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二〇二一年一月三十日在鄭州市第十五屆人民代表大會第四次會議上
鄭州市人民政府代市長 侯 紅
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2020年和“十三五”工作回顧
2020年，是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，更是應(yīng)對新冠肺炎疫情考驗(yàn)極不平凡的一年。一年來，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，始終牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，認(rèn)真落實(shí)中部地區(qū)崛起和國家黃河戰(zhàn)略，圍繞國家中心城市高質(zhì)量建設(shè)，堅(jiān)定扛起“三個在”和“龍頭高高揚(yáng)起來”職責(zé)使命，緊扣“控、保、穩(wěn)、進(jìn)、抬、扛”總要求，積極應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，全力做好“六穩(wěn)”“六保”工作，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好態(tài)勢鞏固拓展，社會大局保持總體穩(wěn)定。初步核算，全市生產(chǎn)總值比上年增長3%，一般公共預(yù)算收入增長3%，固定資產(chǎn)投資增長3.6%，居民人均可支配收入增長3.7%，形成了經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)、穩(wěn)中向上的良好發(fā)展態(tài)勢。
尤為可喜的是，在黨中央國務(wù)院的關(guān)心支持和省市的共同努力下，央視春晚鄭州分會場、國家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周、金雞百花電影節(jié)、中國500強(qiáng)企業(yè)高峰論壇、國際乒聯(lián)總決賽等一大批國內(nèi)外重大節(jié)賽成功舉辦；榮獲中國國際化營商環(huán)境標(biāo)桿城市、中國最具幸福感城市、全國體育事業(yè)突出貢獻(xiàn)獎等稱號，蟬聯(lián)全國文明城市“四連冠”、全國雙擁模范城市“八連冠”，成為長江以北唯一獲得國家生態(tài)園林城市殊榮的省會以上城市，鄭州的影響力、帶動力和美譽(yù)度持續(xù)提升。
一年來，主要做了以下工作：
（一）疫情防控“雙戰(zhàn)雙勝”，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展加快恢復(fù)
全面打好疫情防控阻擊戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。堅(jiān)持人民至上、生命至上，1.6萬名機(jī)關(guān)下沉干部、2.2萬個基層黨組織、20余萬名黨員聞令而動，依靠群眾構(gòu)建了“市縣鄉(xiāng)村”四級立體防控網(wǎng)；25萬名志愿者逆行而上，“志愿紅”成為綠城鄭州的靚麗風(fēng)景。依托城市大腦，排查重點(diǎn)人員數(shù)據(jù)4.15億條，織就疫情防控“數(shù)據(jù)天網(wǎng)”。僅用10天時間建成岐伯山醫(yī)院，不惜一切代價救治182名確診患者、233名無癥狀感染者。作為第一入境點(diǎn)，承接國際航班208架次32235人在鄭醫(yī)學(xué)觀察，全程監(jiān)管4553家冷鏈企業(yè)、2914個冷庫，防護(hù)口罩日產(chǎn)能由20萬只提升至3000萬只。7批219名醫(yī)務(wù)人員緊急馳援武漢、湖北、新疆；積極援助法國、意大利、盧森堡等7國9座友好城市和2個國際組織，彰顯了鄭州人民齊心戰(zhàn)“疫”的熱血情懷。
統(tǒng)籌推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。出臺促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展30條、穩(wěn)就業(yè)28條，全域開展“三送一強(qiáng)”“一聯(lián)三幫”，累計(jì)幫扶企業(yè)37.6萬家，解決用工275萬人，撥付穩(wěn)崗補(bǔ)貼等財(cái)政資金21億元，減免緩稅費(fèi)514億元。開展100億元社保基金競爭性存放，設(shè)立應(yīng)急轉(zhuǎn)貸周轉(zhuǎn)資金15億元，帶動3月份以來經(jīng)濟(jì)指標(biāo)企穩(wěn)向好，逐步恢復(fù)常態(tài)。
打好擴(kuò)投資促消費(fèi)組合拳。制定擴(kuò)大有效投資加快項(xiàng)目建設(shè)11條，省市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資4651.8億元；新開工省市重點(diǎn)項(xiàng)目216個；建立“十四五”重大項(xiàng)目庫，入庫項(xiàng)目5330個，總投資5.65萬億元。爭取抗疫特別國債22.9億元、地方政府債券218.1億元、獲批企業(yè)債券300億元。實(shí)施促消費(fèi)增活力10條措施，發(fā)放消費(fèi)券4億元；開展“春暖鄭州”網(wǎng)上購物節(jié)、“醉美·夜鄭州”等系列活動，帶動社會直接消費(fèi)200多億元。
（二）新舊動能轉(zhuǎn)換提速，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建
創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略深入實(shí)施。全社會研發(fā)投入236.7億元、增長27.8%。中原科技城掛牌啟動，復(fù)星國際等首批60個高科技項(xiàng)目入駐。國家超算鄭州中心通過驗(yàn)收，國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心即將投用，鄭州技術(shù)要素交易市場穩(wěn)步推進(jìn)。新建省級及以上研發(fā)平臺137家，新增高新技術(shù)企業(yè)870家，增長42%，新培育科技型企業(yè)1861家。超大直徑硬巖盾構(gòu)等關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)新突破。新增中科院計(jì)算所大數(shù)據(jù)研究院、鄭州計(jì)量先進(jìn)技術(shù)研究院等省級重大新型研發(fā)機(jī)構(gòu)3家。技術(shù)合同成交額突破200億元、增長55%，萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)18.2件。新增國家級眾創(chuàng)空間11家、科技企業(yè)孵化器3家，新建全國首家新能源汽車領(lǐng)域國家級專業(yè)化眾創(chuàng)空間。
制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展深入推進(jìn)。工業(yè)指標(biāo)企穩(wěn)回升。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.1%、工業(yè)投資增長20.9%，其中高技術(shù)制造業(yè)投資增長52.6%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重達(dá)38.8%、提高8.1個百分點(diǎn)；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比33.3%、提高6.4個百分點(diǎn)；六大高耗能產(chǎn)業(yè)比重降至26.2%、降低0.4個百分點(diǎn)。戰(zhàn)略支撐更加突出。紫光、浪潮、中軟國際等重大項(xiàng)目落地，富泰華5G手機(jī)精密機(jī)構(gòu)件、奧克斯智能家用空調(diào)生產(chǎn)基地等230個項(xiàng)目開工，華銳光電等215個項(xiàng)目投產(chǎn)。國家產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市成功創(chuàng)建。安圖生物醫(yī)學(xué)檢測設(shè)備智能化取得突破，鄭州臨空生物園入駐企業(yè)23家。成功舉辦中國（鄭州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接系列活動。制造業(yè)綠色化融合化加快推進(jìn)。培育國家綠色工廠3家、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)4家。新增“兩化融合”貫標(biāo)對標(biāo)企業(yè)438家。新增“接鏈”企業(yè)2837家，“上云企業(yè)”達(dá)到3.2萬家。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。金融業(yè)增加值完成1302.9億元、增長4.1%、占GDP比重10.9%；存貸款余額分別突破2.4萬億元、2.8萬億元，存貸比達(dá)110%以上；鄭商所上市交易期貨期權(quán)品種累計(jì)達(dá)28個，居國內(nèi)商品交易所首位。全國首個千億級科技服務(wù)企業(yè)啟迪科服總部落戶鄭州。物流業(yè)增加值905億元、增長5.8%，A級以上物流企業(yè)達(dá)101家。新建和提升改造標(biāo)準(zhǔn)化市場20家。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。設(shè)立20億元大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。軟通動力、?？低暤三堫^企業(yè)和中科院過程所等科研機(jī)構(gòu)順利入駐?？偼顿Y846.7億元的79個新基建重點(diǎn)項(xiàng)目開建，新華三智慧計(jì)算終端全球總部基地、中國長城（鄭州）自主創(chuàng)新基地等重大項(xiàng)目開工建設(shè)，鯤鵬生態(tài)軟件小鎮(zhèn)初具規(guī)模。5G基站實(shí)現(xiàn)市區(qū)、縣城全覆蓋。城市大腦一、二期建成投用，智慧交通、智慧城管、智慧醫(yī)療等14個領(lǐng)域118個應(yīng)用場景上線運(yùn)行，我市成為全國場景應(yīng)用最多的數(shù)字化運(yùn)營城市。
都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，糧食總產(chǎn)146.4萬噸，生豬產(chǎn)能穩(wěn)步提升。全市“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品達(dá)406個，115家企業(yè)與國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對接。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.1萬畝、“菜籃子”生產(chǎn)示范基地6000畝，新建市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園30個、美麗牧場7個、創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級企業(yè)11家，三農(nóng)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。
（三）城市發(fā)展提質(zhì)增效，綜合承載能力持續(xù)提升
國家黃河戰(zhàn)略加快實(shí)施。啟動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)，謀劃世界級沿黃文化遺產(chǎn)帶和鄭汴洛文化旅游帶，大河村國家考古遺址公園等95個項(xiàng)目完成投資640億元。黃河入河排污口治理、黃河灘區(qū)突出生態(tài)環(huán)境問題專項(xiàng)整治、汜水河與枯河河道治理扎實(shí)推進(jìn)，黃河流域核心示范區(qū)涉黃河1800多個問題整治到位。與濟(jì)南市簽訂協(xié)同實(shí)施黃河戰(zhàn)略合作協(xié)議。
城市空間結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。以加快國家中心城市建設(shè)、發(fā)揮好高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域增長極作用為目標(biāo)引領(lǐng)，確立了“東強(qiáng)、南動、西美、北靜、中優(yōu)、外聯(lián)”城市功能新布局，編制新一輪國土空間總體規(guī)劃，實(shí)施32個核心板塊開發(fā)，加快城市有機(jī)更新，中原科技城、二七商圈等261個項(xiàng)目累計(jì)完成投資848億元，黃帝千古情、二砂文創(chuàng)園（首期）建成開業(yè)。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。鄭太高鐵、鄭州機(jī)場至鄭州南站城際鐵路建成運(yùn)營。鄭州機(jī)場三期開工。上街機(jī)場至襄陽、阜陽、南陽短途航線開通；新國道107、省道312中牟段通車。四環(huán)及大河路快速化工程高架主線通車，下穿二七廣場隧道工程開建。軌道交通三期全面開工，3號線一期、4號線開通；新增公共停車泊位5.9萬個、夜間限時泊位10.9萬個。南水北調(diào)中線觀音寺調(diào)蓄工程開工建設(shè)，新建改建供水管網(wǎng)133.5公里，新增供熱面積1681萬平方米；清潔取暖、綜合管廊、海綿城市等試點(diǎn)城市工作順利推進(jìn)。
城市人居環(huán)境持續(xù)改善。“一環(huán)十橫十縱”城市道路改造試驗(yàn)段及一期工程全面完工；整治提升老舊小區(qū)1374個；36個城鄉(xiāng)結(jié)合部鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治加快推進(jìn)，建成示范村（點(diǎn)）21個；打造美麗街區(qū)28個，創(chuàng)建優(yōu)秀以上道路1231條，居民小區(qū)垃圾分類覆蓋率99.4%。實(shí)施國土綠化18.74萬畝，其中生態(tài)廊道提升綠化5.5萬畝，撫育中幼林11.8萬畝。建成公園、微公園、小游園400個，新增綠地2813萬平方米；賈魯河綜合治理生態(tài)修復(fù)工程基本建成，全年向城區(qū)調(diào)引生態(tài)水3.7億立方米；河湖“清四亂”“三污一凈”整治河道189.5公里。城市“序化、潔化、綠化、亮化”水平不斷提升，人民群眾切實(shí)感受到城市環(huán)境的顯著變化。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快實(shí)施。出臺美麗鄉(xiāng)村建設(shè)導(dǎo)則，新建美麗鄉(xiāng)村17個，創(chuàng)建省級“千萬工程”示范村80個；規(guī)劃保留村生活垃圾有效治理，戶廁改造18萬戶；新改建農(nóng)村公路554公里，20戶以上自然村全部通硬化路；新鄭、鞏義、新密、滎陽上榜中國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣，鞏義入選中國最具幸福感城市。中牟官渡鎮(zhèn)、鞏義竹林鎮(zhèn)分別獲批全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
“1+4”鄭州都市圈加快建設(shè)。主動加強(qiáng)與開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌四市對接，制定鄭開同城化先行示范區(qū)建設(shè)工作方案，推動建立市長聯(lián)席會議制度及城市部門間一體化聯(lián)動發(fā)展機(jī)制。加快鄭開科創(chuàng)走廊、鄭許智能制造、鄭新生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。
（四）改革開放縱深推進(jìn)，動力活力不斷釋放
放管服改革持續(xù)深化。2110項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次”、占比90%；1756項(xiàng)“一次不用跑”、占比80%。依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“鄭好辦”上線政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)事項(xiàng)544項(xiàng)。工程建設(shè)項(xiàng)目審批時間壓縮至最長61個工作日、最短30個工作日辦結(jié)。不動產(chǎn)一件事“當(dāng)場辦、當(dāng)天辦”；“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”實(shí)現(xiàn)16個部門數(shù)據(jù)集成，“登銀合作”模式全國領(lǐng)先。
重點(diǎn)領(lǐng)域改革成效明顯。圍繞激發(fā)市場主體活力，深化國企改革，645家國有企業(yè)資產(chǎn)清查完成，10.8萬名企業(yè)退休人員實(shí)現(xiàn)社會化管理。圍繞城市有序發(fā)展，深化規(guī)劃編制統(tǒng)一集中管理改革，儲備土地綜合開發(fā)、產(chǎn)業(yè)用地和“標(biāo)準(zhǔn)地”試點(diǎn)改革落地。圍繞完善財(cái)政管理體制，市縣兩級財(cái)政預(yù)算績效管理框架基本成型，財(cái)政支出定額標(biāo)準(zhǔn)化體系加快建立。政府投資母基金設(shè)立智能制造、科技創(chuàng)新等專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)子基金90億元，設(shè)立航空港區(qū)、鞏義市區(qū)域子基金350億元。圍繞提升公共服務(wù)能力，完成公立醫(yī)院去行政化、教育分級管理等改革。
四條絲路協(xié)同發(fā)力?？罩薪z綢之路輻射力不斷增強(qiáng)，引進(jìn)全貨航公司8家，新開航線17條、通航城市21個。旅客吞吐量2140.7萬人次、居全國11位；貨郵吞吐量64萬噸，增速22.5%居全國大型機(jī)場首位，貨運(yùn)規(guī)模入列全國六強(qiáng)。陸上絲綢之路核心競爭力持續(xù)提升，獲批中東部地區(qū)唯一中歐班列集結(jié)中心。中歐班列（鄭州）開行1126班、增長13%，貨值、貨重分別增長27%、31%。網(wǎng)上絲綢之路取得新突破，成功舉辦全球跨境電商大會，入選全國跨境電商B2B出口監(jiān)管試點(diǎn)城市，跨境電商交易額133億美元、增長23.5%。入圍跨境電商綜試區(qū)先導(dǎo)城市，綜試區(qū)城市發(fā)展指數(shù)居全國第五。海上絲綢之路無縫銜接，“鄭州港”國際代碼獲批，與青島、上海等五個港口無縫銜接，海鐵聯(lián)運(yùn)班列完成1.51萬標(biāo)箱。
“兩高地”加快建設(shè)?！翱缇畴娚塘闶圻M(jìn)口退貨中心倉模式”入選國務(wù)院第六批自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。藥品進(jìn)口口岸投入運(yùn)營，汽車口岸二期具備驗(yàn)收條件。國際貿(mào)易“單一窗口”申報(bào)率100%，航空口岸“7×24小時”通關(guān)，鐵路口岸“7×24小時”預(yù)約通關(guān)。在疫情沖擊下，進(jìn)出口逆勢上揚(yáng)，完成4946.4億元、增長19.7%。聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織總部北方區(qū)域協(xié)同中心落戶鄭州。
招商引資成效顯著。全年新簽約項(xiàng)目430個，簽約總額突破5700億元、增長8.9%，引進(jìn)域外境內(nèi)資金2359.6億元、增長5.6%，實(shí)際吸收外資46.3億美元、增長5%，成功舉辦長三角、珠三角等區(qū)域重大招商活動。
（五）三大攻堅(jiān)戰(zhàn)有力有效，短板弱項(xiàng)加快補(bǔ)齊
脫貧攻堅(jiān)成效持續(xù)鞏固。建立完善防返貧動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，開展“兩不愁三保障”回頭看，全市9.6萬已脫貧人口脫貧成效持續(xù)鞏固。累計(jì)投入資金3.43億元，對口幫扶盧氏縣實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。
污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)深入推進(jìn)。國、省控?cái)嗝?個穩(wěn)定達(dá)到三類及以上水質(zhì)，7個市級集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)率100%。受污染耕地、建設(shè)用地安全利用率100%。主城區(qū)燃煤機(jī)組、全市非電燃煤鍋爐雙“清零”，重點(diǎn)行業(yè)超低排放全覆蓋基本實(shí)現(xiàn)；PM2.5、PM10年濃度分別下降12.1%、14.3%；優(yōu)良天數(shù)230天，比上年增加53天，大氣污染防治三年行動計(jì)劃目標(biāo)圓滿完成，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)穩(wěn)定退出全國168城市后20位！
防范化解風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)。嚴(yán)密組織網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治，積極防控地方性銀行風(fēng)險(xiǎn)；堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，全市各級政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)整體可控，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。有序化解問題樓盤40個、完成省交辦任務(wù)的81.6%。
（六）民生社會事業(yè)持續(xù)改善，人民獲得感幸福感穩(wěn)步提升
大力實(shí)施為民造福10條，民生支出1282.9億元、占一般公共預(yù)算支出74.5%。省市民生實(shí)事全面完成。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)14萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.6萬人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款13億元。累計(jì)減免企業(yè)養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)119億元，惠及企業(yè)1.55萬家99.7萬人。美好教育建設(shè)提質(zhì)加速。新增公辦幼兒園241所、公辦學(xué)位占比55.9%，普惠率81.85%。市區(qū)新投用中小學(xué)校30所、開工34所。新建農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍1276套。中小學(xué)及托幼機(jī)構(gòu)食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”全覆蓋。與哈工大簽訂合作協(xié)議，優(yōu)質(zhì)高等教育資源引進(jìn)實(shí)現(xiàn)突破。衛(wèi)生健康持續(xù)改善。國家兒童區(qū)域醫(yī)療中心揭牌；組建縣域醫(yī)共體7個，縣域醫(yī)療中心全覆蓋，縣域就診率90.7%；建成政府主導(dǎo)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心62家，148家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)；全面開展按病種收付費(fèi)改革，104個病種費(fèi)用平均降低12%。全民健身活動蓬勃發(fā)展。新改造全民健身路徑220條、智能健身步道10條，新建社會足球場210個。社會救助和養(yǎng)老服務(wù)水平不斷提升。發(fā)放臨時救助資金1292.7萬元、價格臨時補(bǔ)貼6922.8萬元，為6.89萬名低保、特困及低收入對象和4.36萬名優(yōu)撫救助對象發(fā)放消費(fèi)券5625萬元。群眾精神文化生活不斷豐富。雙槐樹“河洛古國”考古項(xiàng)目入選國內(nèi)十大考古新聞。美術(shù)館新館、大劇院開放運(yùn)營，新建遺址生態(tài)文化公園20處、各類博物館30家?！拔枧_藝術(shù)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)”文藝演出1200場；組織精品劇目（節(jié)目）50場。住房保障能力穩(wěn)步增強(qiáng)。棚戶區(qū)住房改造基本建成11.8萬套，公租房實(shí)物分配7848套，網(wǎng)簽安置房13.2萬套，建成青年人才公寓5078套。
同時，我們還認(rèn)真做好中央、省委巡視及國務(wù)院大督查反饋問題整改，自覺執(zhí)行市人大及其常委會決議決定，辦理省市人大代表建議和政協(xié)委員提案1294件、滿意率100%。軍民融合深度發(fā)展?！皰吆诔龕骸睂ｍ?xiàng)斗爭取得階段性成效。食品藥品監(jiān)管、安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定、社會治理等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。工會、共青團(tuán)、婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)健康發(fā)展。民族宗教、外事、僑務(wù)、對臺、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、史志、氣象、地震、文聯(lián)、社科研究、援疆等工作取得新成績。
各位代表！2020年主要目標(biāo)任務(wù)順利完成，標(biāo)志著“十三五”規(guī)劃圓滿收官?！笆濉币詠?，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力擘畫區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大戰(zhàn)略，將鄭州擺在突出位置，習(xí)近平總書記高度關(guān)注鄭州，肯定鄭州對外開放成效，將我市列入國家高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域增長極城市行列，明確鄭州國家中心城市目標(biāo)定位，多次強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮好鄭州在中部地區(qū)崛起、國家黃河戰(zhàn)略中的帶動作用，去年“五一”前夕，總書記親自回信圓方集團(tuán)，盛贊疫情防控中展現(xiàn)出的人民力量，這些都極大激發(fā)了綠城兒女奮勇爭先、精彩出彩的滿腔熱情。全市人民牢記總書記殷殷囑托，在搶抓機(jī)遇中乘勢而上，在爬坡過坎中克難攻堅(jiān)，在動能轉(zhuǎn)換中蓄勢崛起，在破解瓶頸中砥礪奮進(jìn)，干成了一大批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的大事要事，辦成了一大批叫響全國、揚(yáng)名世界的盛事喜事，解決了一大批事關(guān)大局和民生福祉的急事難事，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大成就，鄭州站在了新的發(fā)展起點(diǎn)！
五年來，綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，經(jīng)濟(jì)總量躍上萬億元臺階，國家中心城市建設(shè)闊步前行。成功晉身國家中心城市建設(shè)行列，2020年全市生產(chǎn)總值完成12003億元、地方財(cái)政一般公共預(yù)算收入1259.2億元，進(jìn)入中國城市綜合競爭力20強(qiáng)。形成超百億級企業(yè)13家，智能手機(jī)產(chǎn)量約占全球1/7，宇通客車產(chǎn)量約占全球1/8，速凍食品約占全國市場60%以上。一二三產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為1.3∶39.7∶59。國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)總帶寬全國第三，通信運(yùn)營商互通帶寬全國第一。鄭州在全國大局中的地位作用持續(xù)強(qiáng)化。
五年來，城市建設(shè)日新月異，國際化現(xiàn)代化生態(tài)化城市風(fēng)貌展現(xiàn)新風(fēng)采，綜合承載能力大幅提升。32個核心板塊成效初顯，市域建成區(qū)面積由744.77平方公里擴(kuò)大至1200平方公里左右。機(jī)場二期建成投用，米字形高鐵網(wǎng)基本建成。軌道交通由線成網(wǎng)，進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營時代，運(yùn)營里程達(dá)206公里。所有行政村實(shí)現(xiàn)公路“雙通”。供水能力接近200萬立方米/日，90%以上市民喝上丹江水。PM2.5、PM10分別下降46.9%、49.7%，優(yōu)良天數(shù)比2015年增加90天以上。新建綠地8755萬平方米，綠化覆蓋率由40.1%提高到41.2%。圓滿舉辦第十一屆中國國際園林博覽會。
五年來，國際樞紐門戶地位持續(xù)強(qiáng)化，開放平臺支撐更加堅(jiān)實(shí)，國際化水平顯著提升，城市能級大幅攀升。自貿(mào)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、大數(shù)據(jù)綜試區(qū)等國家級平臺相繼落地，成為全國首批唯一的空港型國家物流樞紐。進(jìn)出口總額近2萬億元、全省占比70%左右，穩(wěn)居中部城市第一。鄭州機(jī)場開通客貨運(yùn)航線245條，通航全球132個城市，2017年以來客貨運(yùn)規(guī)模始終保持中部“雙第一”；國家通航產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)累計(jì)入駐通航企業(yè)70家，機(jī)隊(duì)規(guī)模100多架。中歐班列（鄭州）網(wǎng)絡(luò)覆蓋全球30多個國家130多個城市，開行班次、質(zhì)量穩(wěn)居全國第一方陣。全球網(wǎng)購商品集疏分撥中心基本建成，跨境電商交易額年均增長25%以上。建成功能性口岸9個，我市成為內(nèi)陸地區(qū)功能性口岸數(shù)量最多、種類最全城市。
五年來，改革創(chuàng)新縱深推進(jìn)，先行先試成果豐碩，動力活力不斷釋放。以“一網(wǎng)通辦、一次辦成”為牽引的“放管服”改革取得重大突破，市縣機(jī)構(gòu)改革全面完成，土地供應(yīng)制度改革、財(cái)政體制改革扎實(shí)推進(jìn)，科技、教育、醫(yī)療、文化、農(nóng)村及社會治理等領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展，鄭煤機(jī)改革經(jīng)驗(yàn)全國推廣。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，成為全國第8個市場主體超百萬省會城市。高新技術(shù)企業(yè)增長5.3倍、技術(shù)合同成交額增長9倍、萬人發(fā)明專利擁有量增長1.65倍，全社會研發(fā)投入強(qiáng)度超過2%。獲國家科學(xué)技術(shù)獎32項(xiàng)，獲批國家級研發(fā)平臺15個。引進(jìn)境內(nèi)外高層次人才1042名、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)413個?？萍紕?chuàng)新成為高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)大引擎。
五年來，民生社會事業(yè)繁榮興盛，人民生活質(zhì)量不斷改善，群眾獲得感幸福感安全感顯著增強(qiáng)。五年凈流入人口260多萬，每年20多萬青年人才來鄭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。民生支出年均增長5.6%，居民人均可支配收入從26253.5元提高到37274.8元、年均增長7.3%?；踞t(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)760萬人。新增幼兒園397所學(xué)位7.99萬個，新建、改擴(kuò)建中小學(xué)校179所學(xué)位27.6萬個，新增普通高中13所學(xué)位2.96萬個。全面實(shí)施中小學(xué)校午餐配餐和課后延時服務(wù)，診間支付、“就醫(yī)一卡通”等便民服務(wù)受到群眾普遍歡迎。取消藥品耗材加成、聯(lián)合議價等措施有效減輕就醫(yī)負(fù)擔(dān)，千人口床位、執(zhí)業(yè)醫(yī)師、注冊護(hù)士分別增長23%、40%和42%。全市181個貧困村全部摘帽。安置房竣工6759萬平方米，回遷群眾89萬人?！八膫€中心”陸續(xù)建成投用，中央文化區(qū)成為城市發(fā)展新地標(biāo)。成功舉辦第十一屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動會。
同時，我們認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會各項(xiàng)決議決定，堅(jiān)持人大代表議案建議、政協(xié)委員提案辦理“一把手”負(fù)責(zé)制，累計(jì)辦結(jié)人大代表、政協(xié)委員建議提案6580件，滿意率99.8%以上。
各位代表！五年的成就，最根本的是以習(xí)近平同志為核心的黨中央舉旗定向、掌舵領(lǐng)航的結(jié)果，得益于省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持，得益于市委的科學(xué)謀劃和總攬全局，凝聚著鄭州人民的聰明才智和辛勤汗水，承載著歷屆市委、市政府打下的良好基礎(chǔ)。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，向中央在鄭單位和各類駐鄭機(jī)構(gòu)，向駐鄭部隊(duì)、武警官兵，向?yàn)猷嵵萁ㄔO(shè)發(fā)展提供智力支持的專家學(xué)者，向參與城市建設(shè)的勞動者，向所有關(guān)心支持鄭州建設(shè)發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高敬意和衷心感謝！
在看到成績同時，我們也清醒認(rèn)識到，鄭州發(fā)展和政府工作還存在一些問題和不足：隨著國際疫情持續(xù)蔓延，“外防輸入、內(nèi)防反彈”的風(fēng)險(xiǎn)始終存在，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性因素依然較多；我市發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出；產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展競爭力還不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈亟須優(yōu)化提升；污染治理和生態(tài)建設(shè)任重道遠(yuǎn)；教育、醫(yī)療等民生保障還存在短板；營商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化；城市綜合承載力亟待提升；政府治理體系和治理能力與現(xiàn)代化國家中心城市建設(shè)要求還有差距。對此，我們一定高度重視，認(rèn)真加以解決。
二、“十四五”時期指導(dǎo)思想和重點(diǎn)任務(wù)
“十四五”時期，是落實(shí)國家黃河戰(zhàn)略和中部地區(qū)崛起重大部署、推進(jìn)現(xiàn)代化國家中心城市建設(shè)、加快形成國家高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域增長極的關(guān)鍵時期。根據(jù)《市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，市政府編制了《鄭州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，提請大會審議。
《綱要草案》提出了2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)是：國家中心城市功能全面形成，基本實(shí)現(xiàn)“兩化五強(qiáng)”建設(shè)目標(biāo)。“兩化”，即：現(xiàn)代化，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)入國內(nèi)城市第一方陣，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中上等發(fā)達(dá)國家水平，率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；國際化，融入共建“一帶一路”水平大幅提升，國內(nèi)大循環(huán)節(jié)點(diǎn)支撐、國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略聯(lián)結(jié)點(diǎn)地位和作用充分顯現(xiàn)，成為代表國家參與全球競爭合作先行區(qū)。“五強(qiáng)”，即：創(chuàng)新強(qiáng)，成為全省創(chuàng)新策源地、國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心；樞紐強(qiáng)，成為輻射全國、鏈接世界、服務(wù)全球的國際綜合樞紐；生態(tài)強(qiáng)，基本建成人與自然和諧共生的美麗鄭州；文旅強(qiáng)，成為古今相映生輝的國家歷史文化名城和具有獨(dú)特魅力的黃河流域國際旅游門戶，建成具有黃河流域鮮明特征的文旅強(qiáng)市；法治強(qiáng)，法治鄭州、法治政府、法治社會基本建成，全社會尊法學(xué)法守法用法的氛圍更加濃厚。
“十四五”時期，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于河南、鄭州的重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以數(shù)字化為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力優(yōu)化城市空間布局，著力構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，著力擴(kuò)大開放優(yōu)勢，著力強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)，著力滿足人民群眾對美好生活的需要，著力提升市域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，著力以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展高質(zhì)量，努力建設(shè)現(xiàn)代化國家中心城市、打造更高水平的高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域增長極，為中原更加出彩、中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
“十四五”時期，我市發(fā)展要抓實(shí)“一二三四五”目標(biāo)路徑：“一”就是以建設(shè)現(xiàn)代化國家中心城市為總目標(biāo)；“二”就是以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、中部地區(qū)崛起兩大戰(zhàn)略引領(lǐng)發(fā)展；“三”就是把牢省委省政府賦予“三個在”努力方向，讓鄭州這個龍頭高高揚(yáng)起來、國內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)立起來、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)戰(zhàn)略聯(lián)結(jié)點(diǎn)強(qiáng)起來；“四”就是加快建設(shè)國際綜合交通樞紐和開放門戶、國家先進(jìn)制造業(yè)基地、國家歷史文化名城、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)；“五”就是經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力邁上新臺階、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化形成新布局、中心城市功能實(shí)現(xiàn)新提升、社會文明程度達(dá)到新水平、市域治理能力得到新增強(qiáng)。
圍繞上述目標(biāo)，必須處理好五種關(guān)系、重點(diǎn)抓好十項(xiàng)任務(wù)。即：處理好城市規(guī)模化與網(wǎng)絡(luò)化的關(guān)系、城市與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系、市場培育與公共服務(wù)供給的關(guān)系、設(shè)施建設(shè)與制度建設(shè)的關(guān)系、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依靠群眾的關(guān)系。重點(diǎn)抓好強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，加快發(fā)展動能戰(zhàn)略性升級；暢通內(nèi)外循環(huán)，打造內(nèi)陸高水平開放新高地；產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域增長極；轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，強(qiáng)力推進(jìn)高品質(zhì)都市建設(shè)；建設(shè)美麗鄭州，打造黃河生態(tài)保護(hù)示范窗口；彰顯古都魅力，建設(shè)黃河歷史文化主地標(biāo)；強(qiáng)化輻射帶動，建設(shè)引領(lǐng)中原城市群高質(zhì)量發(fā)展都市圈；全面深化改革，優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力；增進(jìn)民生福祉，建設(shè)人民滿意幸福城市；和諧公正平安，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化十個方面任務(wù)。
各位代表，《綱要草案》是市委“十四五”時期戰(zhàn)略意圖的具體體現(xiàn)，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的工作重點(diǎn)，凝聚各方智慧，承載人民期盼，我們要按照規(guī)劃要求，永葆“領(lǐng)”的擔(dān)當(dāng)，“創(chuàng)”的精神，“闖”的勁頭，奮勇爭先，更加出彩。我們堅(jiān)信，綠城鄭州的明天一定會更加美好！
三、2021年重點(diǎn)工作
今年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的開局之年，我們將牢牢把握“新階段”的新定位、“新理念”的新內(nèi)涵、“新格局”的新機(jī)遇，全面落實(shí)省委“領(lǐng)、創(chuàng)、闖”要求，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民至上、堅(jiān)持系統(tǒng)思維、堅(jiān)持法治思想、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，銳意進(jìn)取、精準(zhǔn)施策，努力完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，確?，F(xiàn)代化國家中心城市建設(shè)開好局、起好步。
2021年主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%以上，地方一般公共預(yù)算收入增長5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長6%，社會消費(fèi)品零售總額增長9%，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步。重點(diǎn)抓好以下八個方面的工作：
（一）圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，著力打造國家極具活力區(qū)域科技創(chuàng)新中心。按照“一帶引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、四區(qū)支撐、多點(diǎn)聯(lián)動”總體布局，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈完善創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，讓科技創(chuàng)新成為鄭州的最強(qiáng)音！
迅速掀起中原科技城建設(shè)熱潮。以龍湖北部、智慧島、科學(xué)谷為主體，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字文創(chuàng)、信息技術(shù)、前沿科技等產(chǎn)業(yè)，著力把中原科技城打造成為全市新舊動能轉(zhuǎn)換發(fā)動機(jī)、中原地區(qū)科技創(chuàng)新策源地和黃河流域高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。加快起步區(qū)建設(shè)，高強(qiáng)度、大投入，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，快速形成“城”的功能和形象；圍繞科創(chuàng)企業(yè)的不同需求和成長規(guī)律，完善政策提供服務(wù)，大力推廣輕資產(chǎn)入駐“拎包辦公、拎包入住”，重資產(chǎn)落地“簽約即拿地、拿地即開工”服務(wù)模式，低成本、高效率聚集一批科創(chuàng)企業(yè)；加大精準(zhǔn)招引力度，力爭年底前入駐落地頭部企業(yè)、大院大所、領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)60家；整合一批在鄭、在豫研發(fā)機(jī)構(gòu)，出臺政策，推動其資源整合、體制創(chuàng)新、作用發(fā)揮。
大力實(shí)施黃河人才計(jì)劃。發(fā)布“1+N”政策體系，集成辦好人才引進(jìn)“一件事”；推進(jìn)“人才+資本+場景”建設(shè)，讓人才和團(tuán)隊(duì)帶著項(xiàng)目落地；加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型、研究型人才培養(yǎng)，推動頭部企業(yè)與駐鄭高校聯(lián)合實(shí)施“十萬碼農(nóng)”培養(yǎng)計(jì)劃；完善人才評價體系和政府資助體系，進(jìn)一步優(yōu)化留住人才、用好人才的環(huán)境，激發(fā)各類人才創(chuàng)業(yè)活力。
抓好以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。研究出臺圍繞產(chǎn)業(yè)鏈完善創(chuàng)新鏈政策，利用鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策，加快謀劃建設(shè)沿黃科創(chuàng)帶，爭創(chuàng)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，創(chuàng)造條件融入國家實(shí)驗(yàn)室體系；以高新區(qū)為平臺，強(qiáng)化企業(yè)主體作用，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、科創(chuàng)投資機(jī)構(gòu)深度合作，打造新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新聯(lián)合體；引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用資本投入、科技分紅等方式，加大研發(fā)投入，推動企業(yè)內(nèi)部科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，新增高新技術(shù)企業(yè)1000家、科技型企業(yè)1500家、技術(shù)合同成交額240億元以上；全社會研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.2%。新建省級及以上創(chuàng)新平臺100家、引進(jìn)培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)5家，努力讓鄭州成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱土。
（二）推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。把保障供應(yīng)鏈安全提升到戰(zhàn)略高度，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈價值鏈深度融合，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。
把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向。做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚焦電子信息、汽車、裝備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，落實(shí)“鏈長制”，繪制“四個圖譜”，建立“四個清單”，實(shí)施“四個一”推進(jìn)機(jī)制，培育一批具有生態(tài)主導(dǎo)力的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重達(dá)到80%左右；做大新興產(chǎn)業(yè)，抓住國家燃料電池汽車應(yīng)用示范城市建設(shè)機(jī)遇，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，持續(xù)加大生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育力度；做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以綠色化、智能化、技術(shù)改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型為抓手，提升食品、鋁加工制品、建材耐材、服裝家居等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，實(shí)施“新技改”項(xiàng)目500個，開工、續(xù)建、竣工項(xiàng)目各200個。
推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，突出抓好以資本市場培育為重點(diǎn)的現(xiàn)代金融業(yè)，提升鄭州龍子湖基金島集聚效應(yīng)，完善基金、債券、企業(yè)上市、財(cái)富管理等服務(wù)體系，抓住注冊制有利時機(jī)，培育上市企業(yè)4家以上，支持鄭商所打造亞洲重要的期貨交易中心；抓好以創(chuàng)新能力提升為核心的科技服務(wù)業(yè)，做大鄭州技術(shù)要素交易市場、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心，培育信息傳輸、軟件服務(wù)等營利性服務(wù)業(yè)，做強(qiáng)技能培訓(xùn)、技術(shù)交易、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)；抓好以“樞紐+開放”體系為依托的貿(mào)易流通業(yè)，帶動現(xiàn)代物流、商務(wù)會展、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等服務(wù)功能提升，力爭A級物流企業(yè)達(dá)到106家，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)鄭州新國際會展中心建設(shè)。大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，持續(xù)壯大商貿(mào)業(yè)，研究出臺推動商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)總體規(guī)劃，加快建設(shè)高鐵東站商圈，改造升級二七商圈，提升鄭東新區(qū)CBD商圈商務(wù)服務(wù)功能，打造一批特色型國家級步行街建設(shè)試點(diǎn)標(biāo)桿；做強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè)，研究出臺推動文旅融合政策措施，圍繞沿黃文化帶、環(huán)嵩山文化帶、中心城區(qū)文化板塊“兩帶一心”城市文化總體格局，加大頂層規(guī)劃、策劃、推介力度，統(tǒng)籌推進(jìn)全域旅游發(fā)展，力爭培育10個左右全國知名的文化旅游節(jié)會品牌，形成一批在全國、全球有知名度和影響力的旅游景區(qū)、度假區(qū)；積極培育時尚產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)有獨(dú)特文化內(nèi)涵和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的街區(qū)及品牌，通過創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)造、整合，形成一批代表國家中心城市的時尚特色街區(qū)或時尚品牌，引領(lǐng)時尚消費(fèi)。加快推動健康醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)、體育健身等發(fā)展?？茖W(xué)布局、加大密度，新建和提升改造一批標(biāo)準(zhǔn)化市場。
大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)新一代信息技術(shù)和制造業(yè)融合發(fā)展，加快國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用推廣中心等平臺建設(shè)，申請建設(shè)“星火—鏈網(wǎng)”新型基礎(chǔ)設(shè)施超級節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)“上云接鏈”企業(yè)達(dá)到4萬家。加快中原鯤鵬生態(tài)創(chuàng)新中心運(yùn)營、5G+示范工程實(shí)施，爭創(chuàng)國家大數(shù)據(jù)新型工業(yè)化示范基地，力爭數(shù)字鄭州產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)盟高校院所達(dá)20家。
做強(qiáng)各類企業(yè)主體。引導(dǎo)各層級企業(yè)明晰成長路徑，推動全市市場主體結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。緊盯80家引領(lǐng)型龍頭企業(yè)，跟蹤服務(wù)發(fā)揮其支撐帶動作用；聚焦“三高”企業(yè)，研究出臺支持高技術(shù)、高成長、高附加值企業(yè)做大做強(qiáng)政策，推動培育2000家“三高”企業(yè)實(shí)現(xiàn)高速成長和高質(zhì)量發(fā)展；實(shí)施“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”專項(xiàng)行動，新增“四上企業(yè)”2000家；落實(shí)各項(xiàng)小微企業(yè)政策措施，拓展支持小微企業(yè)方式和渠道，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力動力。
增強(qiáng)招商引資實(shí)效。在抓好915個年度計(jì)劃完成投資4650億元的省市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)上，加大產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目招商引資力度，完善招商引資政策措施，實(shí)施線索生成、專家評估、布局統(tǒng)籌、成果共享等推進(jìn)機(jī)制；集中力量抓好產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目投資，工業(yè)類項(xiàng)目投資增長8%以上；圍繞產(chǎn)業(yè)鏈編制招商引資圖譜，以32個核心板塊和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，瞄準(zhǔn)頭部企業(yè)，常態(tài)化開展長三角、珠三角、京津冀等重點(diǎn)區(qū)域招商，實(shí)施高質(zhì)量項(xiàng)目招商“125”計(jì)劃，即各開發(fā)區(qū)引進(jìn)1個100億元以上的頭部企業(yè)；開發(fā)區(qū)引進(jìn)30億元以上、區(qū)縣（市）引進(jìn)10億元以上高質(zhì)量項(xiàng)目均不少于2個；圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)區(qū)引進(jìn)5億元以上關(guān)聯(lián)企業(yè)均不少于5個，區(qū)縣（市）引進(jìn)均不少于3個，創(chuàng)新招商模式，確保招商項(xiàng)目落地。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)承接平臺。強(qiáng)化四大功能區(qū)“四梁八柱”作用，航空港區(qū)打造電子信息、航空物流、生物醫(yī)藥等高端產(chǎn)業(yè)集聚地，提升支撐服務(wù)雙循環(huán)功能；鄭東新區(qū)打造服務(wù)中原城市群、輻射中部地區(qū)的高端服務(wù)業(yè)功能區(qū)；經(jīng)開區(qū)圍繞汽車與裝備制造業(yè)科技研發(fā)、補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈及產(chǎn)品升級，提升產(chǎn)業(yè)競爭力；高新區(qū)突出科技型制造業(yè)，推進(jìn)信息安全、智能傳感器等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)成規(guī)模上水平；持續(xù)實(shí)施“畝均效益”評價，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，支持龍頭企業(yè)領(lǐng)辦特色園區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)集群；圍繞三年新建60個以上生產(chǎn)制造類小微企業(yè)園目標(biāo)，先期打造20個小微企業(yè)園；辦好世界傳感器大會、智能網(wǎng)聯(lián)汽車大賽等活動，以賽事平臺集聚產(chǎn)業(yè)要素。
持續(xù)深化改革，優(yōu)化營商環(huán)境。聚焦土地、資金、平臺等關(guān)鍵要素，開展盤活存量土地攻堅(jiān)行動，加快土地要素市場化改革；探索市級零基預(yù)算，推進(jìn)分領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革；發(fā)揮投融資平臺和產(chǎn)業(yè)基金作用，開展資本招商，提供招商項(xiàng)目融資服務(wù)；以供水改革為突破，率先實(shí)現(xiàn)三個開發(fā)區(qū)和新鄭龍湖片區(qū)供水“一張網(wǎng)”，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施“一張網(wǎng)”“一體化”建設(shè)運(yùn)營。緊盯營商環(huán)境進(jìn)入全國第一方陣目標(biāo)，以一件“事”為牽引，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦、一次辦成”政務(wù)服務(wù)改革；以“一事件”為牽引，抓好“一網(wǎng)統(tǒng)管、依法處置”改革，理清權(quán)力責(zé)任兩張清單；深入實(shí)施國企改革三年行動，推動同類同質(zhì)企業(yè)全面整合。各級政府部門要圍繞市場主體，當(dāng)好“店小二”，依法保護(hù)各類企業(yè)合法權(quán)益，一視同仁、平等對待，讓各類市場主體都能在公平、公正、開放、透明的發(fā)展環(huán)境中健康成長、充滿活力！
（三）積極融入新發(fā)展格局，著力構(gòu)筑國家內(nèi)陸高水平開放高地。充分發(fā)揮“樞紐+物流+開放”比較優(yōu)勢，深度融入“一帶一路”建設(shè)，以自貿(mào)區(qū)為引領(lǐng)，持續(xù)提升“四路協(xié)同”發(fā)展水平，在服務(wù)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中厚植新優(yōu)勢。
打造國際綜合交通樞紐門戶。圍繞打造國內(nèi)大循環(huán)的重要樞紐、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點(diǎn)，強(qiáng)化鄭州機(jī)場門戶樞紐建設(shè)，加快鄭州機(jī)場三期建設(shè)，開展第四跑道及南貨運(yùn)區(qū)建設(shè)前期工作；強(qiáng)化鄭州國家鐵路樞紐地位，建成高鐵南站、鄭濟(jì)高鐵河南段，推動小李莊火車站等交通節(jié)點(diǎn)工程開工建設(shè)。積極推進(jìn)鐵路及場站布局優(yōu)化和全市域物流體系布局優(yōu)化，統(tǒng)籌薛店、占楊物流基地建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建好中歐班列集結(jié)中心。推進(jìn)與東航戰(zhàn)略合作，加快基地航空公司培育引進(jìn)。
打造國際物流貿(mào)易中心。探索以“空中絲綢之路”為核心的“四路協(xié)同”發(fā)展新模式，打造立足中部、輻射全國、通達(dá)全球的國際物流貿(mào)易中心，建設(shè)具有國際影響力的樞紐經(jīng)濟(jì)先行區(qū)?？罩薪z綢之路強(qiáng)基擴(kuò)面。深化鄭州—盧森堡“雙樞紐”戰(zhàn)略合作，繼續(xù)推進(jìn)盧貨航亞太地區(qū)分撥中心建設(shè)。支持鄭州機(jī)場客貨運(yùn)發(fā)展，用好第五航權(quán)，扎實(shí)做好大型物流集成商、貨代商、運(yùn)輸商引進(jìn)培育。陸上絲綢之路擴(kuò)量提質(zhì)。做強(qiáng)中東歐、西歐、中亞和東盟線路，拓展北歐新線路，力爭中歐班列（鄭州）開行1500班以上。加快鄭州國際陸港及第二節(jié)點(diǎn)建設(shè)。網(wǎng)上絲綢之路創(chuàng)新突破。辦好第五屆全球跨境電商大會，加快跨境電商進(jìn)口藥品和醫(yī)療器械試點(diǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國（鄭州）跨境電商綜試區(qū)，交易額增長10%以上。海上絲綢之路無縫銜接。強(qiáng)化與中鐵聯(lián)集及連云港、天津等港口合作，建設(shè)以東向?yàn)橹鞯蔫F海聯(lián)運(yùn)國際通道，聯(lián)運(yùn)集裝箱增長10%以上。
推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。實(shí)施自貿(mào)區(qū)鄭州片區(qū)深化改革開放方案，加快推動自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)。大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，提升投資貿(mào)易自由化便利化水平；推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家通關(guān)一體化，探索建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。積極謀劃內(nèi)陸最大的國際集裝箱租賃交易中心。辦好世界城地組織亞太區(qū)第八屆全體會員大會。發(fā)揮口岸優(yōu)勢，拓展進(jìn)出口渠道，突出醫(yī)藥、美妝等特色產(chǎn)品，打造內(nèi)陸地區(qū)國際網(wǎng)購消費(fèi)中心。建設(shè)一批國際社區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、商務(wù)樓宇，打造更具吸引力和國際化的生活環(huán)境。
（四）全面落實(shí)國家黃河戰(zhàn)略，著力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)。遵循“重在保護(hù)、要在治理”總要求，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、文化引領(lǐng)、綠色發(fā)展，打造“造福人民的幸福河”，建設(shè)具有黃河鮮明特征的特大城市。
加快沿黃生態(tài)保護(hù)示范區(qū)建設(shè)。把保障黃河安瀾擺在突出位置，將治河、惠民和灘區(qū)生態(tài)保護(hù)結(jié)合起來，研究推進(jìn)黃河鄭州段剛性護(hù)岸工程，解決好灘區(qū)居民防洪安全和安居問題。實(shí)施沿黃生態(tài)廊道和灘地生態(tài)修復(fù)工程，形成堤內(nèi)綠網(wǎng)、堤外綠廊、城市綠芯的“山水河林路”一體區(qū)域生態(tài)格局。啟動大河文化綠道建設(shè)，完成省道312市區(qū)段綠化工作，打造沿黃最美道路。依托黃河文化公園，規(guī)劃建設(shè)“自然風(fēng)光+黃河文化+慢生活”休閑生態(tài)系統(tǒng)，形成“水、灘、林、草、文化、產(chǎn)業(yè)”有機(jī)融合的城市沿河風(fēng)貌，推進(jìn)沿黃生態(tài)廊道建設(shè)，讓沿黃區(qū)域成為慢生活、微度假理想目的地。圍繞“保安全、清亂象、強(qiáng)節(jié)水、優(yōu)生態(tài)、美環(huán)境”，繼續(xù)抓好沿黃區(qū)域環(huán)境突出問題整治。
加快黃河歷史文化主地標(biāo)建設(shè)。按照鄭州“華夏之根、黃河之魂、天地之中、文明之源”主地標(biāo)城市戰(zhàn)略布局，圍繞講好鄭汴洛“三座城、三百里、三千年”文化故事，加快建設(shè)黃河文化帶，高水平規(guī)劃建設(shè)黃河流域國際旅游門戶。全面提升“天地之中”景區(qū)文旅發(fā)展品質(zhì)，統(tǒng)籌新密伏羲山、鞏義浮戲山、滎陽環(huán)翠峪，高水平打造國家級環(huán)嵩山文化旅游大景區(qū)。籌備世界大河文明論壇，力爭將鄭州確定為永久會址。以黃帝故里拜祖大典、中國（鄭州）國際旅游城市市長論壇、中國（鄭州）黃河合唱周等活動為串聯(lián)，辦好“黃河文化月”，推出沿黃文化旅游精品線路，不斷提升黃河文化全球吸引力、輻射力和影響力。
加快核心示范區(qū)起步區(qū)建設(shè)。以大運(yùn)河文化片區(qū)為主體，處理好起步區(qū)結(jié)構(gòu)問題，形成符合城市肌理、體現(xiàn)高品質(zhì)發(fā)展要求的形態(tài)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。實(shí)施中華文明探源工程、黃河流域“考古中國”重大研究項(xiàng)目，加快建設(shè)黃河國家文化公園、沿黃文化廊道，推進(jìn)黃河國家博物館、大河村國家考古遺址公園、黃河天下文化綜合體、邙嶺綠化等項(xiàng)目建設(shè)，把起步區(qū)打造成為黃河流域生態(tài)保護(hù)示范區(qū)、黃河歷史文化展示區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。
（五）持續(xù)增強(qiáng)城市綜合承載力，著力提升現(xiàn)代化城市品質(zhì)。圍繞“東強(qiáng)、南動、西美、北靜、中優(yōu)、外聯(lián)”城市功能新布局，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，走好多中心、組團(tuán)式、集約化、“三生”融合的城市發(fā)展路子，建設(shè)安全、整潔、有序、智能的城市。
加快32個核心板塊規(guī)劃建設(shè)。按照“一年準(zhǔn)備、兩年初見成效、三年大見成效、五年基本成型”建設(shè)要求，堅(jiān)持征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施、主體功能先行，注重打造以建筑形態(tài)為骨架的城市天際線，使城市形象立體化，突出推進(jìn)“新基建”項(xiàng)目落地，將32個核心板塊打造成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點(diǎn)、城市建設(shè)開發(fā)的新亮點(diǎn)、城市網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵點(diǎn)。
大力建設(shè)軌道上的都市。圍繞“市區(qū)連片成網(wǎng)、都市區(qū)互聯(lián)互通”和“十四五”末建成700公里左右的目標(biāo)，提速建設(shè)“軌道上的都市”，確保鄭許市域鐵路實(shí)現(xiàn)軌通，城郊鐵路二期、6號線一期首通段開通，加快3號線二期、7號線一期、8號線一期、10號線一期、12號線一期等工程建設(shè)，做好K1、K2市域快線前期工作。
深化城市大腦項(xiàng)目建設(shè)。緊緊圍繞“一年突破、兩年看齊、三年領(lǐng)先”目標(biāo)，鞏固提升城市大腦一期、二期建設(shè)成果，全面啟動城市大腦三期建設(shè)，完善“一腦賦城、一網(wǎng)治城、一碼通城、一端惠城”體系，整合打通各部門現(xiàn)有信息化系統(tǒng)，激發(fā)城市大腦治理效能。
加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)住建部新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)、河南省新型智慧城市試點(diǎn)，統(tǒng)籌地上地下，推廣海綿城市、韌性城市建設(shè)。強(qiáng)化公路樞紐功能，第二繞城高速全面開工建設(shè)，環(huán)城貨運(yùn)通道上半年具備通車條件。加快渠南路、農(nóng)業(yè)路（西四環(huán)—西三環(huán)）快速路、下穿二七廣場隧道等工程建設(shè)。加快54個公交場站建設(shè)，推動佛崗等公交場站綜合開發(fā)利用。實(shí)施鄭開同城鄭州東部供水系統(tǒng)、“西熱東送”干線管網(wǎng)、鄭州新區(qū)污水處理廠二期、南曹污水處理廠等項(xiàng)目建設(shè)，新建改造燃?xì)夤芫W(wǎng)100公里、供熱管網(wǎng)40公里，新增燃?xì)饩用裼脩?萬戶，簽訂集中供熱用戶入網(wǎng)面積500萬平方米。加快推進(jìn)鄭州市垃圾綜合處理廠的封停和生態(tài)治理工作；南部（二期）生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建成投運(yùn)，新增生活垃圾處理能力2250噸。大力實(shí)施“斷頭路”打通工程。圍繞“兩年時間斷頭路全部打通”目標(biāo)任務(wù)，優(yōu)先打通群眾反映強(qiáng)烈、對交通影響突出的支小路、次干道，統(tǒng)籌做好跨行政區(qū)道路的連通，今年先期打通65條，以“微循環(huán)”暢通“大循環(huán)”，以“小工程”解決“大問題”，讓市民出行更方便！
強(qiáng)力推進(jìn)城市“雙改”工作。持續(xù)推進(jìn)“三項(xiàng)工程、一項(xiàng)管理”。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“一環(huán)十橫十縱”城市道路綜合改造工程，完成建設(shè)路等二期、中原路等三期建設(shè)任務(wù)。有序?qū)嵤├吓f小區(qū)綜合改造，確保2000年前的1992個老舊小區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)大頭落地，推動無主管樓院“紅色物業(yè)”全覆蓋。持續(xù)推進(jìn)36個城鄉(xiāng)結(jié)合部綜合改造，確保違法建筑、黑臭水體、垃圾亂堆亂放全部清零。深化完善“大城管”體系，結(jié)合城市大腦“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，推進(jìn)管理重心下移。持續(xù)深化“序化、潔化、綠化、亮化”常態(tài)管理，打造精品道路1000條；中小修道路63.8萬平方米；實(shí)施市域機(jī)場高速亮化工程；完善垃圾分類末端處理設(shè)施，年底前全市建成區(qū)生活垃圾分類覆蓋率97%以上，生活垃圾回收利用率37%以上。聚焦短板開展專項(xiàng)整治，推動停車管理、渣土車治理等，全力消除城市管理亂象。
持續(xù)推動都市圈協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮國家中心城市龍頭帶動作用，加快推進(jìn)“1+4”鄭州都市圈建設(shè)，推動鄭開同城化先行示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)鄭新、鄭焦、鄭許一體化發(fā)展，不斷擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化覆蓋面，加快鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶建設(shè)。
（六）深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平。把解決好三農(nóng)問題作為重中之重，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效，農(nóng)村宜居宜業(yè)，農(nóng)民富裕富足。
提高現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用。嚴(yán)格落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”，扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任。推動糧食產(chǎn)業(yè)“三鏈同構(gòu)”，以龍頭企業(yè)拉動產(chǎn)業(yè)鏈、以特色產(chǎn)品提升價值鏈、以電商物流串起供應(yīng)鏈，大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。以農(nóng)村亂占耕地建房清理整治專項(xiàng)行動為抓手，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。建設(shè)縣級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園30個、美麗牧場10個，培育提升全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級精品園區(qū)5家。新建“菜籃子”示范基地5000畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2萬畝，生豬存欄提高到100萬頭，著力保障城鄉(xiāng)居民“米袋子”“菜籃子”。加大智慧農(nóng)業(yè)投入建設(shè)，加快發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。
實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動。堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合、文旅農(nóng)旅融合，開工建設(shè)精品村50個、示范村80個，盡快建成沿黃美麗鄉(xiāng)村示范帶，形成3至5個美麗鄉(xiāng)村旅游精品線路。推進(jìn)人居環(huán)境整治全覆蓋，塑造鄉(xiāng)村全域美格局。
統(tǒng)籌做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接。保持脫貧攻堅(jiān)政策總體穩(wěn)定，嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”要求，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。健全防返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶開展常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警。以現(xiàn)有農(nóng)村社會保障和救助體系為基礎(chǔ)，健全農(nóng)村低收入人口分類幫扶機(jī)制，持續(xù)動員社會力量參與脫貧村幫扶。持續(xù)抓好脫貧村產(chǎn)業(yè)培育，打造一批產(chǎn)業(yè)振興示范村。
扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。有序推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，探索農(nóng)村宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地制度、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
加快縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化縣域產(chǎn)業(yè)支撐，支持新密節(jié)能環(huán)保、登封新型材料和文旅產(chǎn)業(yè)、滎陽高端裝備制造和新型材料、新鄭新一代信息技術(shù)、中牟新能源汽車及零部件和文旅產(chǎn)業(yè)、鞏義新型材料和高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。聚焦縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)縣城有機(jī)更新，抓好特大鎮(zhèn)管理體制改革。把縣城作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展關(guān)鍵紐帶，以新鄭國家級縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣和省級縣域治理“三起來”示范縣（市）為帶動，強(qiáng)化縣城綜合承載能力，滿足農(nóng)村人口向縣城轉(zhuǎn)移需求，推動縣域發(fā)展取得新成效。
（七）大力推動綠色發(fā)展，著力構(gòu)建生態(tài)屏障。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加強(qiáng)生態(tài)治理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
加快減污降碳協(xié)同控制。持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸、用地等結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持“以熱定電”，持續(xù)壓減化石能源消費(fèi)。大力壓減低效產(chǎn)能，加快煤炭分類處置，壓減產(chǎn)能230萬噸以上。持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零。優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，抓好“3+2”新能源車輛替代。推進(jìn)礦山地質(zhì)保護(hù)與恢復(fù)治理，抑制季節(jié)性裸地農(nóng)田揚(yáng)塵。開展碳排放達(dá)峰行動，推進(jìn)低碳試點(diǎn)示范。
持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。深入推進(jìn)大氣污染防治。實(shí)施重點(diǎn)治污工程，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)氮氧化物與氨逃逸“雙控”、涉VOCs行業(yè)排放濃度與去除效率“雙控”；推動全市空氣質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物濃度穩(wěn)步下降，重污染天氣穩(wěn)步減少，完成國家、省下達(dá)任務(wù)，“退出全國168城市后20位”的成效持續(xù)鞏固提升。強(qiáng)力推進(jìn)水污染防治。推進(jìn)污水處理廠提質(zhì)增效，力爭污水全收集、全處理。持續(xù)開展河湖“清四亂”“三污一凈”專項(xiàng)整治，切實(shí)改善水生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)南水北調(diào)中線工程總干渠（鄭州段）兩側(cè)飲用水水源保護(hù)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)源排查，保障“一渠清水永續(xù)北送”。積極開展土壤污染防治。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，統(tǒng)籌推進(jìn)土壤污染防治，嚴(yán)控地下水污染，確保安全利用率100%。
打造宜居宜業(yè)綠色生態(tài)環(huán)境。以“兩帶、三山、五河、一網(wǎng)”綠化為重點(diǎn)，實(shí)施國土綠化3.13萬畝、中幼林撫育5.8萬畝。新建5000平方米以上綜合公園20個，開工建設(shè)長江西路等生態(tài)廊道14條，完成黃河大堤、紫荊山南路等道路綠化130條。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，實(shí)施全社會節(jié)水行動，全域推進(jìn)分質(zhì)供水、循環(huán)用水。加快建設(shè)南水北調(diào)中線新鄭觀音寺調(diào)蓄工程，開工建設(shè)圃田澤水循環(huán)、西水東引、城區(qū)西部“四庫兩河”、賈峪河生態(tài)治理等工程，提升水資源承載能力。全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，持續(xù)深化落實(shí)“河長+檢察長”制，堅(jiān)決制止“占地造湖”等行為，堅(jiān)決防止觸碰生態(tài)紅線的違法建設(shè)行為。
（八）堅(jiān)持以人民為中心，著力建設(shè)幸福美好家園。站穩(wěn)人民立場，堅(jiān)持人民至上，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控。嚴(yán)格落實(shí)“四早”“四集中”要求，統(tǒng)籌“人物同查同防”“城鄉(xiāng)同查同防”，壓實(shí)“四方責(zé)任”，依靠現(xiàn)代科技，加強(qiáng)源頭防控，織密織牢常態(tài)化疫情防控體系。持續(xù)提升市民自我防控和入境人員管控能力，有序推進(jìn)新冠疫苗分批接種。全力做到境外輸入病例零傳播、重點(diǎn)高危群體零失控、醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部零交叉、隔離酒店人員零感染、進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)測零遺漏。發(fā)揮“鄭冷鏈”和進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管倉作用，形成冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管數(shù)字、物理“雙閉環(huán)”。提升衛(wèi)生防治能力，建成市傳染病應(yīng)急檢測中心，改造升級市疾控中心實(shí)驗(yàn)室，完成8家縣級疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將市六院、岐伯山醫(yī)院建成市級重大疫情救治基地；推進(jìn)市衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備中心建設(shè)。
認(rèn)真辦好民生重點(diǎn)實(shí)事。一是新增城鎮(zhèn)就業(yè)12萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4萬人。二是新開工安置房1.5萬套，建成安置房4萬套，分配公租房7000套，回遷安置群眾10萬人；完成老舊小區(qū)改造358個，既有住宅加裝電梯200部。三是市區(qū)新建公共停車泊位5萬個以上，為市區(qū)路側(cè)2萬個以上停車泊位配建高位視頻探頭，實(shí)現(xiàn)無感支付。四是市區(qū)新建、改擴(kuò)建中小學(xué)校20所，市區(qū)新投用中小學(xué)校30所，新增學(xué)位2.7萬個。五是免費(fèi)為符合條件的婦女、兒童等重點(diǎn)人群開展有關(guān)疾病篩查；為0~14歲殘疾兒童康復(fù)救助不少于1500名；為2.7萬名視力、聽力、言語殘疾人發(fā)放通信信息消費(fèi)補(bǔ)貼。六是打通“斷頭路”65條。七是更新健身路徑400條、新增智能健身驛站30個，多功能運(yùn)動場20個；“舞臺藝術(shù)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)”文藝演出1200場、精品劇目演出30場。八是新增便民利企高頻事項(xiàng)掌上辦、隨身辦事項(xiàng)300個，上線跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域的民生熱點(diǎn)“一件事”50件。九是在全市選取200家基層診所推行藥房標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。十是新建綠地500萬平方米，新建公園、游園100個。
繼續(xù)強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。以高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、農(nóng)民工、建檔立卡貧困勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體為服務(wù)對象，著力促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持穩(wěn)企業(yè)、保就業(yè)、促創(chuàng)業(yè)同向發(fā)力，打好社保降費(fèi)減負(fù)政策組合拳，支持多渠道靈活就業(yè)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
高質(zhì)量建設(shè)鄭州美好教育。推進(jìn)新建公辦園、回收配套園投用和規(guī)范管理，加快普及普惠學(xué)前教育。全面啟動縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建，午餐供餐和課后延時服務(wù)向縣鄉(xiāng)延伸，年內(nèi)開工9所高中。繼續(xù)支持鄭州大學(xué)、河南大學(xué)“雙一流”建設(shè)。加快推進(jìn)特色中職學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)市屬高校內(nèi)涵式發(fā)展，規(guī)范支持民辦教育發(fā)展。國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)高等教育資源引進(jìn)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
提高公共文化服務(wù)水平。牢牢把握社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，大力踐行社會主義核心價值觀，持續(xù)推進(jìn)精神文明創(chuàng)建和志愿服務(wù)行動，全域開展文明創(chuàng)建工作。創(chuàng)建國家文物保護(hù)利用示范區(qū)，加快生態(tài)保遺項(xiàng)目和百家博物館建設(shè)。開放運(yùn)營鄭州博物館新館、鄭州商都遺址博物院和鄭州市文物考古研究院。提高“鄭品書舍”城市書房、24小時自助借閱機(jī)運(yùn)營水平，加快建設(shè)一批小劇場。辦好第九屆博博會。
扎實(shí)推進(jìn)健康鄭州建設(shè)。全面完成政府主導(dǎo)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心100個，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)率80%。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡布局，穩(wěn)步推進(jìn)鄭州兒童醫(yī)院南院區(qū)等10個重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)完善分級診療體系，深化“四醫(yī)聯(lián)動”，加快推動區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，加快智慧健康項(xiàng)目建設(shè)。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，鞏固提升國家衛(wèi)生城市成果。
扎實(shí)推進(jìn)體育強(qiáng)市建設(shè)。推進(jìn)各區(qū)“一場一館”和縣（市）“兩場三館”建設(shè)，打造“十分鐘健身圈”。舉辦市第十二屆運(yùn)動會暨第二屆全民健身大會，高標(biāo)準(zhǔn)承辦全國羽毛球冠軍賽等。
健全完善社會保障體系。開展基金管理風(fēng)險(xiǎn)防控專項(xiàng)整治，確保各項(xiàng)社保待遇按時足額發(fā)放。落實(shí)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，增強(qiáng)低保兜底保障能力。持續(xù)做好退役軍人服務(wù)保障管理、社會福利和公益慈善事業(yè)，建立殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”自然增長機(jī)制。新增養(yǎng)老床位3000張。
持續(xù)提升住房保障服務(wù)水平。落實(shí)城市主體責(zé)任，堅(jiān)持“房子是用來住的，不是用來炒的”，“控地價、競自持”，規(guī)范市場秩序，積極化解問題樓盤、安置房及過渡費(fèi)等信訪攻堅(jiān)任務(wù)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加強(qiáng)青年人才公寓建設(shè)，確保年底前完工3098套。
各位代表，進(jìn)入新發(fā)展階段，面對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們在抓好高質(zhì)量發(fā)展的同時，必須統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，善于預(yù)見和預(yù)判各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。大力推進(jìn)平安鄭州建設(shè)，以“天眼一張網(wǎng)”建設(shè)為突破口，扎實(shí)推進(jìn)全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市創(chuàng)建工作，持續(xù)提升市域社會治理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平；健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)管理服務(wù)機(jī)制，高質(zhì)量完成村（社區(qū)）“兩委”換屆工作；強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)安全管理，打造清朗網(wǎng)絡(luò)空間；認(rèn)真開展信訪突出問題攻堅(jiān)化解，確保上半年化解率80%以上；持續(xù)推動“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭向縱深開展；加大網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)市場出清力度，嚴(yán)格遏制地方政府隱性債務(wù)增量，嚴(yán)防金融、企業(yè)、財(cái)政等風(fēng)險(xiǎn)疊加累積；進(jìn)一步壓實(shí)屬地安全生產(chǎn)責(zé)任、部門安全監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，抓好建筑施工、交通運(yùn)輸、消防、?；?、煤礦、非煤礦山等重點(diǎn)領(lǐng)域常態(tài)化監(jiān)管，全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)抗災(zāi)能力，確保城市安全、社會安定、人民安寧！
加強(qiáng)國防動員、后備力量和人民防空建設(shè)，持續(xù)深化雙擁共建工作。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)工作，做好國民經(jīng)濟(jì)核算和第七次人口普查工作。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等群團(tuán)組織更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。做好民族宗教、外僑、對臺、史志、氣象、地震、文聯(lián)、社科研究、援疆等工作。
各位代表！全市人民的重托莊嚴(yán)而神圣，政府肩負(fù)的使命光榮而艱巨，我們將切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。切實(shí)加強(qiáng)政治建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)新時代黨的建設(shè)總要求，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，扛穩(wěn)意識形態(tài)工作責(zé)任，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，確保黨中央和省委、市委重大決策部署落地生根。嚴(yán)格落實(shí)依法行政。深入貫徹《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》，完善重大行政決策程序制度，堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法決策。嚴(yán)格執(zhí)行人大及常委會決議決定，認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)提案，自覺接受人大、政協(xié)、司法、社會、輿論監(jiān)督。加大對重點(diǎn)工作和重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解的審計(jì)監(jiān)督。不斷深化作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義等突出問題，在全市工作“一盤棋”中，梳理一批重大專項(xiàng)、項(xiàng)目、企業(yè)、改革事項(xiàng)、支撐平臺，以釘釘子精神，盯環(huán)節(jié)、盯堵點(diǎn)、盯進(jìn)度、盯實(shí)效，抓執(zhí)行保落地。做到沉到底發(fā)現(xiàn)問題，靜下來研究政策，出真招破解難題，深入基層開展調(diào)查研究，著力解決人民群眾所急所需所盼。持續(xù)改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，切實(shí)為基層減負(fù)。全面打造廉潔政府。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神和省市有關(guān)要求。嚴(yán)懲重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)及群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題。厲行節(jié)約反對浪費(fèi)，堅(jiān)持政府過緊日子，讓老百姓過好日子，始終保持為民、務(wù)實(shí)、清廉的政治本色。
各位代表！征途漫漫，惟有奮斗。承載著1200多萬人民的夢想和期盼，我們踏上“十四五”發(fā)展的新征程。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神、勇于擔(dān)當(dāng)，真抓實(shí)干、奮發(fā)有為，為加快現(xiàn)代化國家中心城市建設(shè)，推進(jìn)中原更加出彩、中部地區(qū)崛起、國家黃河戰(zhàn)略實(shí)施共同奮斗，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年！
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