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政府工作報(bào)告
——2024年3月5日在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
國(guó)務(wù)院總理?李強(qiáng)
3月5日，李強(qiáng)總理代表國(guó)務(wù)院在十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議上作《政府工作報(bào)告》。新華社記者 姚大偉 攝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表國(guó)務(wù)院，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、2023年工作回顧
過(guò)去一年，是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是本屆政府依法履職的第一年。面對(duì)異常復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，頂住外部壓力、克服內(nèi)部困難，付出艱辛努力，新冠疫情防控實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)段、取得重大決定性勝利，全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)圓滿(mǎn)完成，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
——經(jīng)濟(jì)總體回升向好。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)126萬(wàn)億元，增長(zhǎng)5.2%，增速居世界主要經(jīng)濟(jì)體前列。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1244萬(wàn)人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.2%。居民消費(fèi)價(jià)格上漲0.2%。國(guó)際收支基本平衡。
——現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重要進(jìn)展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，未來(lái)產(chǎn)業(yè)有序布局，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，一批重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)C919投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)，國(guó)產(chǎn)大型郵輪成功建造，新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量占全球比重超過(guò)60%。
——科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新的突破。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)有力推進(jìn)。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)成果豐碩，航空發(fā)動(dòng)機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)、第四代核電機(jī)組等高端裝備研制取得長(zhǎng)足進(jìn)展，人工智能、量子技術(shù)等前沿領(lǐng)域創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。技術(shù)合同成交額增長(zhǎng)28.6%。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力持續(xù)提升。
——改革開(kāi)放向縱深推進(jìn)。新一輪機(jī)構(gòu)改革中央層面基本完成，地方層面有序展開(kāi)。加強(qiáng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，出臺(tái)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大政策。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)布局進(jìn)一步完善。出口占國(guó)際市場(chǎng)份額保持穩(wěn)定，實(shí)際使用外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，共建“一帶一路”的國(guó)際影響力、感召力更為彰顯。
——安全發(fā)展基礎(chǔ)鞏固夯實(shí)。糧食產(chǎn)量1.39萬(wàn)億斤，再創(chuàng)歷史新高。能源資源供應(yīng)穩(wěn)定。重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力提升。經(jīng)濟(jì)金融重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)步化解?，F(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中改善。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)深入開(kāi)展，主要污染物排放量繼續(xù)下降，地表水和近岸海域水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)?！叭薄惫こ坦?jiān)戰(zhàn)全面啟動(dòng)?？稍偕茉窗l(fā)電裝機(jī)規(guī)模歷史性超過(guò)火電，全年新增裝機(jī)超過(guò)全球一半。
——民生保障有力有效。居民人均可支配收入增長(zhǎng)6.1%，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，脫貧地區(qū)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)8.4%。加大義務(wù)教育、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等財(cái)政補(bǔ)助力度，擴(kuò)大救助保障對(duì)象范圍。提高“一老一小”個(gè)人所得稅專(zhuān)項(xiàng)附加扣除標(biāo)準(zhǔn)，6600多萬(wàn)納稅人受益。加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和保障性住房供給，惠及上千萬(wàn)家庭。
回顧過(guò)去一年，多重困難挑戰(zhàn)交織疊加，我國(guó)經(jīng)濟(jì)波浪式發(fā)展、曲折式前進(jìn)，成績(jī)來(lái)之不易。從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，地緣政治沖突加劇，保護(hù)主義、單邊主義上升，外部環(huán)境對(duì)我國(guó)發(fā)展的不利影響持續(xù)加大。從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)歷三年新冠疫情沖擊，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展本身有不少難題，長(zhǎng)期積累的深層次矛盾加速顯現(xiàn)，很多新情況新問(wèn)題又接踵而至。外需下滑和內(nèi)需不足碰頭，周期性和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題并存，一些地方的房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)隱患凸顯，部分地區(qū)遭受洪澇、臺(tái)風(fēng)、地震等嚴(yán)重自然災(zāi)害。在這種情況下，政策抉擇和工作推進(jìn)面臨的兩難多難問(wèn)題明顯增加。經(jīng)過(guò)全國(guó)上下共同努力，不僅實(shí)現(xiàn)了全年預(yù)期發(fā)展目標(biāo)，許多方面還出現(xiàn)積極向好變化。特別是我們深化了新時(shí)代做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，積累了克服重大困難的寶貴經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐充分表明，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民有勇氣、有智慧、有能力戰(zhàn)勝任何艱難險(xiǎn)阻，中國(guó)發(fā)展必將長(zhǎng)風(fēng)破浪、未來(lái)可期！
一年來(lái)，我們深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，按照黨中央決策部署，主要做了以下工作。
一是加大宏觀調(diào)控力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)好轉(zhuǎn)。針對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)特點(diǎn)，我們統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)和增后勁，突出固本培元，注重精準(zhǔn)施策，把握宏觀調(diào)控時(shí)、度、效，加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)，不搞“大水漫灌”和短期強(qiáng)刺激，更多在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上用力，全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)前低中高后穩(wěn)態(tài)勢(shì)。圍繞擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提振信心、防范化解風(fēng)險(xiǎn)，延續(xù)優(yōu)化一批階段性政策，及時(shí)推出一批新政策，打出有力有效的政策組合拳。財(cái)政政策加力提效，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域支出保障，全年新增稅費(fèi)優(yōu)惠超過(guò)2.2萬(wàn)億元，增發(fā)1萬(wàn)億元國(guó)債支持災(zāi)后恢復(fù)重建、提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。貨幣政策精準(zhǔn)有力，兩次降低存款準(zhǔn)備金率、兩次下調(diào)政策利率，科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造、普惠小微、綠色發(fā)展等貸款大幅增長(zhǎng)。出臺(tái)支持汽車(chē)、家居、電子產(chǎn)品、旅游等消費(fèi)政策，大宗消費(fèi)穩(wěn)步回升，生活服務(wù)消費(fèi)加快恢復(fù)。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，制定促進(jìn)民間投資政策，能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和制造業(yè)投資較快增長(zhǎng)。因城施策優(yōu)化房地產(chǎn)調(diào)控，推動(dòng)降低房貸成本，積極推進(jìn)保交樓工作。制定實(shí)施一攬子化解地方債務(wù)方案，分類(lèi)處置金融風(fēng)險(xiǎn)，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
二是依靠創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新動(dòng)能。強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，加快實(shí)施重大科技項(xiàng)目。全面部署推進(jìn)新型工業(yè)化。出臺(tái)穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、支持先進(jìn)制造業(yè)舉措，提高重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)由降轉(zhuǎn)升。數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，5G用戶(hù)普及率超過(guò)50%。深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，進(jìn)一步放寬放開(kāi)城市落戶(hù)條件，增強(qiáng)縣城綜合承載能力，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到66.2%。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展支持政策，有力開(kāi)展抗災(zāi)奪豐收，實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，鄉(xiāng)村振興扎實(shí)推進(jìn)。完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，在落實(shí)區(qū)域重大戰(zhàn)略方面推出一批新舉措，實(shí)施一批重大項(xiàng)目，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性、平衡性不斷增強(qiáng)。
三是深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境。出臺(tái)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)總體工作方案，清理一批妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的政策規(guī)定。分別推出支持國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)發(fā)展政策，建立政企常態(tài)化溝通交流機(jī)制，開(kāi)展清理拖欠企業(yè)賬款專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)違規(guī)收費(fèi)整治。深化財(cái)稅金融、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域改革。推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)，電動(dòng)汽車(chē)、鋰電池、光伏產(chǎn)品“新三樣”出口增長(zhǎng)近30%。完善吸引外資政策，拓展制度型開(kāi)放。扎實(shí)推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，與共建國(guó)家貿(mào)易投資較快增長(zhǎng)。
四是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。深入推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。抓好水土流失、荒漠化綜合防治。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保督察。制定支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造。啟動(dòng)首批碳達(dá)峰試點(diǎn)城市和園區(qū)建設(shè)。積極參與和推動(dòng)全球氣候治理。
五是著力抓好民生保障，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。聚焦群眾關(guān)切，辦好民生實(shí)事。高度重視穩(wěn)就業(yè)，出臺(tái)支持企業(yè)穩(wěn)崗?fù)貚徴?，加?qiáng)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)促進(jìn)服務(wù)，脫貧人口務(wù)工規(guī)模超過(guò)3300萬(wàn)。強(qiáng)化義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，做好“雙減”工作，國(guó)家助學(xué)貸款提標(biāo)降息惠及1100多萬(wàn)學(xué)生。落實(shí)新冠病毒感染“乙類(lèi)乙管”措施，扎實(shí)做好流感、支原體肺炎等傳染病防治。實(shí)施職工醫(yī)保普通門(mén)診統(tǒng)籌。加強(qiáng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展老年助餐服務(wù)。提高優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化困難群眾兜底保障。有效應(yīng)對(duì)海河等流域特大洪澇災(zāi)害，做好甘肅積石山地震等搶險(xiǎn)救援，加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建。推動(dòng)文化傳承發(fā)展，旅游市場(chǎng)全面恢復(fù)。群眾體育蓬勃開(kāi)展，成都大運(yùn)會(huì)、杭州亞運(yùn)會(huì)和亞殘運(yùn)會(huì)成功舉辦，我國(guó)體育健兒勇創(chuàng)佳績(jī)。
六是全面加強(qiáng)政府建設(shè)，大力提升治理效能。堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)好貫徹黨中央決策部署的執(zhí)行者、行動(dòng)派、實(shí)干家。深入開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育。堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，全面提高政府履職能力。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)。提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議法律議案10件，制定修訂行政法規(guī)25部，實(shí)施提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)。自覺(jué)依法接受監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。注重調(diào)查研究，努力使政策和工作符合實(shí)際、貼近群眾。優(yōu)化督查工作機(jī)制。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治“四風(fēng)”，有力推進(jìn)金融單位、國(guó)有企業(yè)等巡視整改工作。創(chuàng)新和完善城鄉(xiāng)基層治理。扎實(shí)做好信訪工作。狠抓安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理，開(kāi)展重大事故隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治。推動(dòng)完善國(guó)家安全體系。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，有效打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪活動(dòng)，平安中國(guó)建設(shè)取得新進(jìn)展。
一年來(lái)，中國(guó)特色大國(guó)外交全面推進(jìn)。習(xí)近平主席等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出訪多國(guó)，出席金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議等重大多雙邊活動(dòng)。成功舉辦中國(guó)－中亞峰會(huì)、第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇等重大主場(chǎng)外交活動(dòng)。推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，落實(shí)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，深化拓展全球伙伴關(guān)系，在解決國(guó)際和地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題中發(fā)揮積極建設(shè)性作用。中國(guó)為促進(jìn)世界和平與發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
各位代表！
過(guò)去一年取得的成績(jī)，根本在于習(xí)近平總書(shū)記領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全黨全軍全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表國(guó)務(wù)院，向全國(guó)各族人民，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，表示衷心感謝！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門(mén)特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞和海外僑胞，表示衷心感謝！向關(guān)心和支持中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的各國(guó)政府、國(guó)際組織和各國(guó)朋友，表示衷心感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒看到面臨的困難和挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足，地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題頻發(fā)，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升。我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，有效需求不足，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，社會(huì)預(yù)期偏弱，風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多，國(guó)內(nèi)大循環(huán)存在堵點(diǎn)，國(guó)際循環(huán)存在干擾。部分中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)困難。就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，公共服務(wù)仍有不少短板。一些地方基層財(cái)力比較緊張?？萍紕?chuàng)新能力還不強(qiáng)。重點(diǎn)領(lǐng)域改革仍有不少硬骨頭要啃。生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理任重道遠(yuǎn)。安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)不容忽視。政府工作存在不足，形式主義、官僚主義現(xiàn)象仍較突出，一些改革發(fā)展舉措落實(shí)不到位。有的干部缺乏擔(dān)當(dāng)實(shí)干精神，消極避責(zé)、做表面文章。一些領(lǐng)域腐敗問(wèn)題仍然多發(fā)。我們一定直面問(wèn)題和挑戰(zhàn)，盡心竭力做好工作，決不辜負(fù)人民期待和重托！
二、2024年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求和政策取向
今年是中華人民共和國(guó)成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。做好政府工作，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開(kāi)放，推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)，加大宏觀調(diào)控力度，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、改善社會(huì)預(yù)期，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，增進(jìn)民生福祉，保持社會(huì)穩(wěn)定，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)。
綜合分析研判，今年我國(guó)發(fā)展面臨的環(huán)境仍是戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存，有利條件強(qiáng)于不利因素。我國(guó)具有顯著的制度優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)的需求優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)體系完備的供給優(yōu)勢(shì)、高素質(zhì)勞動(dòng)者眾多的人才優(yōu)勢(shì)，科技創(chuàng)新能力在持續(xù)提升，新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能在加快壯大，發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力在不斷積聚，經(jīng)濟(jì)回升向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變也不會(huì)改變，必須增強(qiáng)信心和底氣。同時(shí)要堅(jiān)持底線思維，做好應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的充分準(zhǔn)備。只要我們貫徹落實(shí)好黨中央決策部署，緊緊抓住有利時(shí)機(jī)、用好有利條件，把各方面干事創(chuàng)業(yè)的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，一定能戰(zhàn)勝困難挑戰(zhàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步；國(guó)際收支保持基本平衡；糧食產(chǎn)量1.3萬(wàn)億斤以上；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低2.5%左右，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
提出上述預(yù)期目標(biāo)，綜合考慮了國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和各方面因素，兼顧了需要和可能。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為5%左右，考慮了促進(jìn)就業(yè)增收、防范化解風(fēng)險(xiǎn)等需要，并與“十四五”規(guī)劃和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)相銜接，也考慮了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力和支撐條件，體現(xiàn)了積極進(jìn)取、奮發(fā)有為的要求。實(shí)現(xiàn)今年預(yù)期目標(biāo)并非易事，需要政策聚焦發(fā)力、工作加倍努力、各方面齊心協(xié)力。
我們要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破。穩(wěn)是大局和基礎(chǔ)，各地區(qū)各部門(mén)要多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的政策，謹(jǐn)慎出臺(tái)收縮性抑制性舉措，清理和廢止有悖于高質(zhì)量發(fā)展的政策規(guī)定。進(jìn)是方向和動(dòng)力，該立的要積極主動(dòng)立起來(lái)，該破的要在立的基礎(chǔ)上堅(jiān)決破，特別是要在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取。強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合。
積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效。綜合考慮發(fā)展需要和財(cái)政可持續(xù)，用好財(cái)政政策空間，優(yōu)化政策工具組合。赤字率擬按3%安排，赤字規(guī)模4.06萬(wàn)億元，比上年年初預(yù)算增加1800億元。預(yù)計(jì)今年財(cái)政收入繼續(xù)恢復(fù)增長(zhǎng)，加上調(diào)入資金等，一般公共預(yù)算支出規(guī)模28.5萬(wàn)億元、比上年增加1.1萬(wàn)億元。擬安排地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券3.9萬(wàn)億元、比上年增加1000億元。為系統(tǒng)解決強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興進(jìn)程中一些重大項(xiàng)目建設(shè)的資金問(wèn)題，從今年開(kāi)始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，專(zhuān)項(xiàng)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)行1萬(wàn)億元。現(xiàn)在很多方面都需要增加財(cái)政投入，要大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障，嚴(yán)控一般性支出。中央財(cái)政加大對(duì)地方均衡性轉(zhuǎn)移支付力度、適當(dāng)向困難地區(qū)傾斜，省級(jí)政府要推動(dòng)財(cái)力下沉，兜牢基層“三保”底線。落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)禁搞面子工程、形象工程，堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)。各級(jí)政府要習(xí)慣過(guò)緊日子，真正精打細(xì)算，切實(shí)把財(cái)政資金用在刀刃上、用出實(shí)效來(lái)。
穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效。保持流動(dòng)性合理充裕，社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和價(jià)格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。加強(qiáng)總量和結(jié)構(gòu)雙重調(diào)節(jié)，盤(pán)活存量、提升效能，加大對(duì)重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。促進(jìn)社會(huì)綜合融資成本穩(wěn)中有降。暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，避免資金沉淀空轉(zhuǎn)。增強(qiáng)資本市場(chǎng)內(nèi)在穩(wěn)定性。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融。優(yōu)化融資增信、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、信息共享等配套措施，更好滿(mǎn)足中小微企業(yè)融資需求。
增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。圍繞發(fā)展大局，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。各地區(qū)各部門(mén)制定政策要認(rèn)真聽(tīng)取和吸納各方面意見(jiàn)，涉企政策要注重與市場(chǎng)溝通、回應(yīng)企業(yè)關(guān)切。實(shí)施政策要強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、放大組合效應(yīng)，防止顧此失彼、相互掣肘。研究?jī)?chǔ)備政策要增強(qiáng)前瞻性、豐富工具箱，并留出冗余度，確保一旦需要就能及時(shí)推出、有效發(fā)揮作用。加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行情況的跟蹤評(píng)估，以企業(yè)和群眾滿(mǎn)意度為重要標(biāo)尺，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善。精準(zhǔn)做好政策宣傳解讀，營(yíng)造穩(wěn)定透明可預(yù)期的政策環(huán)境。
完成今年發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，必須深入貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，集中精力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，把握和處理好重大關(guān)系，從整體上深入謀劃和推進(jìn)各項(xiàng)工作。堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，繼續(xù)固本培元，增強(qiáng)宏觀調(diào)控針對(duì)性有效性，注重從企業(yè)和群眾期盼中找準(zhǔn)工作著眼點(diǎn)、政策發(fā)力點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)全年增長(zhǎng)目標(biāo)。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，在堅(jiān)守安全底線的前提下，更多為發(fā)展想辦法、為企業(yè)助把力。堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，注重以發(fā)展思維看待補(bǔ)民生短板問(wèn)題，在解決人民群眾急難愁盼中培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。從根本上說(shuō)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要靠改革。我們要以更大的決心和力度深化改革開(kāi)放，促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，持續(xù)激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新的更大成效。
三、2024年政府工作任務(wù)
黨中央對(duì)今年工作作出了全面部署，我們要深入貫徹落實(shí)，緊緊抓住主要矛盾，著力突破瓶頸制約，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。
（一）大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。充分發(fā)揮創(chuàng)新主導(dǎo)作用，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，提高全要素生產(chǎn)率，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)新的躍升。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)。保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，著力補(bǔ)齊短板、拉長(zhǎng)長(zhǎng)板、鍛造新板，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施制造業(yè)技術(shù)改造升級(jí)工程，培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群，創(chuàng)建國(guó)家新型工業(yè)化示范區(qū)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。加快發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。促進(jìn)中小企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展。弘揚(yáng)工匠精神。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量支撐，打造更多有國(guó)際影響力的“中國(guó)制造”品牌。
積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，拓展應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。鞏固擴(kuò)大智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，加快前沿新興氫能、新材料、創(chuàng)新藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新增長(zhǎng)引擎。制定未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)辟量子技術(shù)、生命科學(xué)等新賽道，創(chuàng)建一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資基金功能。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)統(tǒng)籌布局和投資引導(dǎo)，防止產(chǎn)能過(guò)剩和低水平重復(fù)建設(shè)。
深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。制定支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策，積極推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用，開(kāi)展“人工智能+”行動(dòng)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)?；瘧?yīng)用，推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化，建設(shè)智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村。深入開(kāi)展中小企業(yè)數(shù)字化賦能專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。支持平臺(tái)企業(yè)在促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中大顯身手。健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，大力推動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)開(kāi)放和流通使用。適度超前建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，加快形成全國(guó)一體化算力體系，培育算力產(chǎn)業(yè)生態(tài)。我們要以廣泛深刻的數(shù)字變革，賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展、豐富人民生活、提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。
（二）深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。堅(jiān)持教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)一體統(tǒng)籌推進(jìn)，創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈一體部署實(shí)施，深化教育科技人才綜合改革，為現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力。
加強(qiáng)高質(zhì)量教育體系建設(shè)。全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展作為各級(jí)各類(lèi)教育的生命線。制定實(shí)施教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要。落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，推進(jìn)大中小學(xué)思想政治教育一體化建設(shè)。開(kāi)展基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，持續(xù)深化“雙減”，推動(dòng)學(xué)前教育普惠發(fā)展，加強(qiáng)縣域普通高中建設(shè)。減輕中小學(xué)教師非教學(xué)負(fù)擔(dān)。辦好特殊教育、繼續(xù)教育，引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展，大力提高職業(yè)教育質(zhì)量。實(shí)施高等教育綜合改革試點(diǎn)，優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)和資源結(jié)構(gòu)布局，加快建設(shè)中國(guó)特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科，建強(qiáng)應(yīng)用型本科高校，增強(qiáng)中西部地區(qū)高校辦學(xué)實(shí)力。加強(qiáng)學(xué)生心理健康教育。大力發(fā)展數(shù)字教育。弘揚(yáng)教育家精神，建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍。我們要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，厚植人民幸福之本，夯實(shí)國(guó)家富強(qiáng)之基。
加快推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)。充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，全面提升自主創(chuàng)新能力。強(qiáng)化基礎(chǔ)研究系統(tǒng)布局，長(zhǎng)期穩(wěn)定支持一批創(chuàng)新基地、優(yōu)勢(shì)團(tuán)隊(duì)和重點(diǎn)方向，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力。瞄準(zhǔn)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，部署實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目。集成國(guó)家戰(zhàn)略科技力量、社會(huì)創(chuàng)新資源，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，加強(qiáng)顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)研究。完善國(guó)家實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行管理機(jī)制，發(fā)揮國(guó)際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心輻射帶動(dòng)作用。加快重大科技基礎(chǔ)設(shè)施體系化布局，推進(jìn)共性技術(shù)平臺(tái)、中試驗(yàn)證平臺(tái)建設(shè)。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，激勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，深化產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，支持有實(shí)力的企業(yè)牽頭重大攻關(guān)任務(wù)。加強(qiáng)健康、養(yǎng)老、助殘等民生科技研發(fā)應(yīng)用。加快形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度，深化科技評(píng)價(jià)、科技獎(jiǎng)勵(lì)、科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理制度改革，健全“揭榜掛帥”機(jī)制。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，制定促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的政策舉措。廣泛開(kāi)展科學(xué)普及。培育創(chuàng)新文化，弘揚(yáng)科學(xué)家精神，涵養(yǎng)優(yōu)良學(xué)風(fēng)。擴(kuò)大國(guó)際科技交流合作，營(yíng)造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)。
全方位培養(yǎng)用好人才。實(shí)施更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策。推進(jìn)高水平人才高地和吸引集聚人才平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)人才區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量，努力培養(yǎng)造就更多一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，完善拔尖創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)機(jī)制，建設(shè)基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)平臺(tái)，打造卓越工程師和高技能人才隊(duì)伍，加大對(duì)青年科技人才支持力度。積極推進(jìn)人才國(guó)際交流。加快建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化工作生活保障和表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。我們要在改善人才發(fā)展環(huán)境上持續(xù)用力，形成人盡其才、各展其能的良好局面。
（三）著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，更好統(tǒng)籌消費(fèi)和投資，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。
促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)。從增加收入、優(yōu)化供給、減少限制性措施等方面綜合施策，激發(fā)消費(fèi)潛能。培育壯大新型消費(fèi)，實(shí)施數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)促進(jìn)政策，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國(guó)貨“潮品”等新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。穩(wěn)定和擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)，鼓勵(lì)和推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新，提振智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)、電子產(chǎn)品等大宗消費(fèi)。推動(dòng)養(yǎng)老、育幼、家政等服務(wù)擴(kuò)容提質(zhì)，支持社會(huì)力量提供社區(qū)服務(wù)。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，開(kāi)展“消費(fèi)促進(jìn)年”活動(dòng)，實(shí)施“放心消費(fèi)行動(dòng)”，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，落實(shí)帶薪休假制度。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)，加快構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)商品和服務(wù)質(zhì)量不斷提高，更好滿(mǎn)足人民群眾改善生活需要。
積極擴(kuò)大有效投資。發(fā)揮好政府投資的帶動(dòng)放大效應(yīng)，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新、新型基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排降碳，加強(qiáng)民生等經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱領(lǐng)域補(bǔ)短板，推進(jìn)防洪排澇抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)各類(lèi)生產(chǎn)設(shè)備、服務(wù)設(shè)備更新和技術(shù)改造，加快實(shí)施“十四五”規(guī)劃重大工程項(xiàng)目。今年中央預(yù)算內(nèi)投資擬安排7000億元。合理擴(kuò)大地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作資本金范圍，額度分配向項(xiàng)目準(zhǔn)備充分、投資效率較高的地區(qū)傾斜。統(tǒng)籌用好各類(lèi)資金，防止低效無(wú)效投資。深化投資審批制度改革。著力穩(wěn)定和擴(kuò)大民間投資，落實(shí)和完善支持政策，實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步拆除各種藩籬，在更多領(lǐng)域讓民間投資進(jìn)得來(lái)、能發(fā)展、有作為。
（四）堅(jiān)定不移深化改革，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力。國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)都是現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。要不斷完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機(jī)制，為各類(lèi)所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)相發(fā)展的良好環(huán)境。完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，打造更多世界一流企業(yè)。深入實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)，增強(qiáng)核心功能、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。建立國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引制度。全面落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)及配套舉措，進(jìn)一步解決市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面存在的突出問(wèn)題。提高民營(yíng)企業(yè)貸款占比、擴(kuò)大發(fā)債融資規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶(hù)分類(lèi)幫扶支持。實(shí)施降低物流成本行動(dòng)，健全防范化解拖欠企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，積極支持企業(yè)家專(zhuān)注創(chuàng)新發(fā)展、敢干敢闖敢投、踏踏實(shí)實(shí)把企業(yè)辦好。
加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引。著力推動(dòng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等方面制度規(guī)則統(tǒng)一。深化要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)。出臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)審查行政法規(guī)，完善重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)則。專(zhuān)項(xiàng)治理地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、招商引資不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等突出問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范和管理。堅(jiān)持依法監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性，堅(jiān)決維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。
推進(jìn)財(cái)稅金融等領(lǐng)域改革。建設(shè)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革先行區(qū)。謀劃新一輪財(cái)稅體制改革，落實(shí)金融體制改革部署，加大對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)稅金融支持。深化電力、油氣、鐵路和綜合運(yùn)輸體系等改革，健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機(jī)制。深化收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)等社會(huì)民生領(lǐng)域改革。
（五）擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)互利共贏。主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，鞏固外貿(mào)外資基本盤(pán)，培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
推動(dòng)外貿(mào)質(zhì)升量穩(wěn)。加強(qiáng)進(jìn)出口信貸和出口信保支持，優(yōu)化跨境結(jié)算、匯率風(fēng)險(xiǎn)管理等服務(wù)，支持企業(yè)開(kāi)拓多元化市場(chǎng)。促進(jìn)跨境電商等新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，優(yōu)化海外倉(cāng)布局，支持加工貿(mào)易提檔升級(jí)，拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易等新增長(zhǎng)點(diǎn)。積極擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口。完善邊境貿(mào)易支持政策。全面實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。出臺(tái)服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展政策。加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。辦好進(jìn)博會(huì)、廣交會(huì)、服貿(mào)會(huì)、數(shù)貿(mào)會(huì)、消博會(huì)等重大展會(huì)。加快國(guó)際物流體系建設(shè)，打造智慧海關(guān)，助力外貿(mào)企業(yè)降本提效。
加大吸引外資力度。繼續(xù)縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，鼓勵(lì)外資企業(yè)境內(nèi)再投資。落實(shí)好外資企業(yè)國(guó)民待遇，保障依法平等參與政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)解決數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等問(wèn)題。加強(qiáng)外商投資服務(wù)保障，打造“投資中國(guó)”品牌。提升外籍人員來(lái)華工作、學(xué)習(xí)、旅游便利度，優(yōu)化支付服務(wù)。深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港等更多自主權(quán)，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新，打造對(duì)外開(kāi)放新高地。
推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)。抓好支持高質(zhì)量共建“一帶一路”八項(xiàng)行動(dòng)的落實(shí)落地。穩(wěn)步推進(jìn)重大項(xiàng)目合作，實(shí)施一批“小而美”民生項(xiàng)目，積極推動(dòng)數(shù)字、綠色、創(chuàng)新、健康、文旅、減貧等領(lǐng)域合作。加快建設(shè)西部陸海新通道。
深化多雙邊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。推動(dòng)落實(shí)已生效自貿(mào)協(xié)定，與更多國(guó)家和地區(qū)商簽高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定和投資協(xié)定。推進(jìn)中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)3.0版談判，推動(dòng)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》。全面深入?yún)⑴c世貿(mào)組織改革，推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，讓更多合作共贏成果惠及各國(guó)人民。
（六）更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，標(biāo)本兼治化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融大局穩(wěn)定。
穩(wěn)妥有序處置風(fēng)險(xiǎn)隱患。完善重大風(fēng)險(xiǎn)處置統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、地方屬地責(zé)任，提升處置效能，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。優(yōu)化房地產(chǎn)政策，對(duì)不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求要一視同仁給予支持，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。統(tǒng)籌好地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解和穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)一步落實(shí)一攬子化債方案，妥善化解存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)防新增債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。穩(wěn)妥推進(jìn)一些地方的中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置。嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)。
健全風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)和房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系變化，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。加大保障性住房建設(shè)和供給，完善商品房相關(guān)基礎(chǔ)性制度，滿(mǎn)足居民剛性住房需求和多樣化改善性住房需求。建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)制，完善全口徑地方債務(wù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，分類(lèi)推進(jìn)地方融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型。健全金融監(jiān)管體制，提高金融風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。完善糧食生產(chǎn)收儲(chǔ)加工體系，全方位夯實(shí)糧食安全根基。推進(jìn)國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)。強(qiáng)化能源資源安全保障，加大油氣、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)力度。加快構(gòu)建大國(guó)儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)重點(diǎn)儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)。提高網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)等安全保障能力。有效維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。
（七）堅(jiān)持不懈抓好“三農(nóng)”工作，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，因地制宜、分類(lèi)施策，循序漸進(jìn)、久久為功，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、階段性成果。
加強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。穩(wěn)定糧食播種面積，鞏固大豆擴(kuò)種成果，推動(dòng)大面積提高單產(chǎn)。適當(dāng)提高小麥最低收購(gòu)價(jià)，在全國(guó)實(shí)施三大主糧生產(chǎn)成本和收入保險(xiǎn)政策，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制。加大產(chǎn)糧大縣支持力度，完善主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。擴(kuò)大油料生產(chǎn)，穩(wěn)定畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)能力，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。支持節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)病蟲(chóng)害和動(dòng)物疫病防控。加大種業(yè)振興、農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，實(shí)施農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板行動(dòng)。嚴(yán)守耕地紅線，完善耕地占補(bǔ)平衡制度，加強(qiáng)黑土地保護(hù)和鹽堿地綜合治理，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資補(bǔ)助水平。各地區(qū)都要扛起保障國(guó)家糧食安全責(zé)任。我們這樣一個(gè)人口大國(guó)，必須踐行好大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，始終把飯碗牢牢端在自己手上。
毫不放松鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。加強(qiáng)防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。支持脫貧地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)幫扶。深化東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶。加大對(duì)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣支持力度，建立健全農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機(jī)制，讓脫貧成果更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。
穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。深化農(nóng)村土地制度改革，啟動(dòng)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年整省試點(diǎn)。深化集體產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)、農(nóng)墾、供銷(xiāo)社等改革，促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。著眼促進(jìn)農(nóng)民增收，壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)，培養(yǎng)用好鄉(xiāng)村人才。繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，大力改善農(nóng)村水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，加強(qiáng)充電樁、冷鏈物流、寄遞配送設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)房抗震改造力度，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
（八）推動(dòng)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局。深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加快構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。
積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。我國(guó)城鎮(zhèn)化還有很大發(fā)展提升空間。要深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略行動(dòng)，促進(jìn)各類(lèi)要素雙向流動(dòng)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。把加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化擺在突出位置，深化戶(hù)籍制度改革，完善“人地錢(qián)”掛鉤政策，讓有意愿的進(jìn)城農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶(hù)，推動(dòng)未落戶(hù)常住人口平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。培育發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，使縣城成為新型城鎮(zhèn)化的重要載體。注重以城市群、都市圈為依托，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。穩(wěn)步實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城中村改造，加快完善地下管網(wǎng)，推動(dòng)解決老舊小區(qū)加裝電梯、停車(chē)等難題，加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境、適老化設(shè)施建設(shè)，打造宜居、智慧、韌性城市。新型城鎮(zhèn)化要處處體現(xiàn)以人為本，提高精細(xì)化管理和服務(wù)水平，讓人民群眾享有更高品質(zhì)的生活。
提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，按照主體功能定位，積極融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化等戰(zhàn)略，提升東北和中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力。支持京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)地區(qū)更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用。抓好標(biāo)志性項(xiàng)目在雄安新區(qū)落地建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)興邊富民行動(dòng)。優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)。制定主體功能區(qū)優(yōu)化實(shí)施規(guī)劃，完善配套政策。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。
（九）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)。
推動(dòng)生態(tài)環(huán)境綜合治理。深入實(shí)施空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，加強(qiáng)土壤污染源頭防控，強(qiáng)化固體廢物、新污染物、塑料污染治理。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。組織打好“三北”工程三大標(biāo)志性戰(zhàn)役，推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地建設(shè)。加強(qiáng)重要江河湖庫(kù)生態(tài)保護(hù)治理。持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江十年禁漁。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，充分調(diào)動(dòng)各方面保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的積極性。
大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略，加快重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能節(jié)水改造。完善支持綠色發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和相關(guān)市場(chǎng)化機(jī)制，推動(dòng)廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，加快形成綠色低碳供應(yīng)鏈。建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)，打造綠色低碳發(fā)展高地。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。扎實(shí)開(kāi)展“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”。提升碳排放統(tǒng)計(jì)核算核查能力，建立碳足跡管理體系，擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍。深入推進(jìn)能源革命，控制化石能源消費(fèi)，加快建設(shè)新型能源體系。加強(qiáng)大型風(fēng)電光伏基地和外送通道建設(shè)，推動(dòng)分布式能源開(kāi)發(fā)利用，提高電網(wǎng)對(duì)清潔能源的接納、配置和調(diào)控能力，發(fā)展新型儲(chǔ)能，促進(jìn)綠電使用和國(guó)際互認(rèn)，發(fā)揮煤炭、煤電兜底作用，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用能需求。
（十）切實(shí)保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，履行好?；?、兜底線職責(zé)，采取更多惠民生、暖民心舉措，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
多措并舉穩(wěn)就業(yè)促增收。就業(yè)是最基本的民生。要突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，加強(qiáng)財(cái)稅、金融等政策對(duì)穩(wěn)就業(yè)的支持，加大促就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)政策力度。落實(shí)和完善穩(wěn)崗返還、專(zhuān)項(xiàng)貸款、就業(yè)和社保補(bǔ)貼等政策，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)容量大的行業(yè)企業(yè)支持。預(yù)計(jì)今年高校畢業(yè)生超過(guò)1170萬(wàn)人，要強(qiáng)化促進(jìn)青年就業(yè)政策舉措，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。扎實(shí)做好退役軍人就業(yè)安置工作，積極促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，加強(qiáng)對(duì)殘疾人等就業(yè)困難人員幫扶。分類(lèi)完善靈活就業(yè)服務(wù)保障措施，擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。堅(jiān)決糾正性別、年齡、學(xué)歷等就業(yè)歧視，保障農(nóng)民工工資支付，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。適應(yīng)先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、養(yǎng)老照護(hù)等領(lǐng)域人才需求，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，努力促進(jìn)低收入群體增收。
提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。繼續(xù)做好重點(diǎn)傳染病防控。居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元。促進(jìn)醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理。推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，完善國(guó)家藥品集中采購(gòu)制度，強(qiáng)化醫(yī)保基金使用常態(tài)化監(jiān)管，落實(shí)和完善異地就醫(yī)結(jié)算。深化公立醫(yī)院改革，以患者為中心改善醫(yī)療服務(wù)，推動(dòng)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)。著眼推進(jìn)分級(jí)診療，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉基層，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)大基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)慢性病、常見(jiàn)病用藥種類(lèi)。加強(qiáng)罕見(jiàn)病研究、診療服務(wù)和用藥保障。加快補(bǔ)齊兒科、老年醫(yī)學(xué)、精神衛(wèi)生、醫(yī)療護(hù)理等服務(wù)短板，加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)培訓(xùn)。促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，加強(qiáng)中醫(yī)優(yōu)勢(shì)專(zhuān)科建設(shè)。完善疾病預(yù)防控制體系。深入開(kāi)展健康中國(guó)行動(dòng)和愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，筑牢人民群眾健康防線。
加強(qiáng)社會(huì)保障和服務(wù)。實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)提高20元，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。在全國(guó)實(shí)施個(gè)人養(yǎng)老金制度，積極發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)。做好退役軍人、軍屬和其他優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)保障。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)短板力度。加強(qiáng)老年用品和服務(wù)供給，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。健全生育支持政策，優(yōu)化生育假期制度，完善經(jīng)營(yíng)主體用工成本合理共擔(dān)機(jī)制，多渠道增加托育服務(wù)供給，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。做好留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)救助。加強(qiáng)殘疾預(yù)防和康復(fù)服務(wù)，完善重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)政策。健全分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系，統(tǒng)籌防止返貧和低收入人口幫扶政策，把民生兜底保障安全網(wǎng)織密扎牢。
豐富人民群眾精神文化生活。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平文化思想。廣泛踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)和檔案等事業(yè)。制定推動(dòng)文化傳承發(fā)展的政策舉措。深入推進(jìn)國(guó)家文化數(shù)字化戰(zhàn)略。深化全民閱讀活動(dòng)。完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，提高公共文化場(chǎng)館免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)水平。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。開(kāi)展第四次全國(guó)文物普查，加強(qiáng)文物系統(tǒng)性保護(hù)和合理利用。推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。深化中外人文交流，提高國(guó)際傳播能力。加大體育改革力度。做好2024年奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)備戰(zhàn)參賽工作。建好用好群眾身邊的體育設(shè)施，推動(dòng)全民健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展。
維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。貫徹總體國(guó)家安全觀，加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)。提高公共安全治理水平，推動(dòng)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。著力夯實(shí)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基層基礎(chǔ)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急處置和支撐保障能力。扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，壓實(shí)各方責(zé)任，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。做好洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等防范應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)氣象服務(wù)。嚴(yán)格食品、藥品、特種設(shè)備等安全監(jiān)管。完善社會(huì)治理體系。強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能。引導(dǎo)支持社會(huì)組織、人道救助、志愿服務(wù)、公益慈善等健康發(fā)展。保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)矛盾糾紛預(yù)防化解，推動(dòng)信訪工作法治化。加強(qiáng)公共法律服務(wù)。強(qiáng)化社會(huì)治安整體防控，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，依法打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。
各位代表！
新征程新使命，對(duì)政府工作提出了新的更高要求。各級(jí)政府及其工作人員要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作各方面全過(guò)程。要把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理，把為民造福作為最重要的政績(jī)，努力建設(shè)人民滿(mǎn)意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，全面履行好政府職責(zé)。
深入推進(jìn)依法行政。嚴(yán)格遵守憲法法律。自覺(jué)接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，自覺(jué)接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺(jué)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法決策，制定政策要遵循規(guī)律、廣聚共識(shí)、于法有據(jù)。完善政務(wù)公開(kāi)制度。全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織更好發(fā)揮作用。發(fā)揚(yáng)自我革命精神，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐，縱深推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。政府工作人員要遵守法紀(jì)、廉潔修身、勤勉盡責(zé)，干干凈凈為人民做事。
全面提高行政效能。圍繞貫徹好、落實(shí)好黨中央決策部署，堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效，深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，不斷提高執(zhí)行力和公信力。堅(jiān)持正確的思想方法和工作方法，勇于打破思維定勢(shì)和路徑依賴(lài)，積極謀劃用好牽引性、撬動(dòng)性強(qiáng)的工作抓手，在抓落實(shí)上切實(shí)做到不折不扣、雷厲風(fēng)行、求真務(wù)實(shí)、敢作善為，確保最終效果符合黨中央決策意圖，順應(yīng)人民群眾期待。鞏固拓展主題教育成果，大興調(diào)查研究，落實(shí)“四下基層”制度。加快數(shù)字政府建設(shè)。以推進(jìn)“高效辦成一件事”為牽引，提高政務(wù)服務(wù)水平。堅(jiān)決糾治形式主義、官僚主義，進(jìn)一步精簡(jiǎn)文件和會(huì)議，完善督查檢查考核，持續(xù)為基層和企業(yè)減負(fù)。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，完善干部擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制。廣大干部要增強(qiáng)“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，并切實(shí)轉(zhuǎn)化為“事事心中有底”的行動(dòng)力，提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，真抓實(shí)干、埋頭苦干、善作善成，努力創(chuàng)造無(wú)愧于時(shí)代和人民的新業(yè)績(jī)。
各位代表！
我們要以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融，推動(dòng)民族地區(qū)加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐。堅(jiān)持黨的宗教工作基本方針，深入推進(jìn)我國(guó)宗教中國(guó)化，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。加強(qiáng)和改進(jìn)僑務(wù)工作，維護(hù)海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益，匯聚起海內(nèi)外中華兒女共同致力民族復(fù)興的磅礴力量。
過(guò)去一年，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)取得新的成績(jī)和進(jìn)步，人民軍隊(duì)出色完成擔(dān)負(fù)的使命任務(wù)。新的一年，要深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，貫徹新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，打好實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面加強(qiáng)練兵備戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，抓好實(shí)戰(zhàn)化軍事訓(xùn)練，堅(jiān)定捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。構(gòu)建現(xiàn)代軍事治理體系，抓好軍隊(duì)建設(shè)“十四五”規(guī)劃執(zhí)行，加快實(shí)施國(guó)防發(fā)展重大工程。鞏固提高一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力，優(yōu)化國(guó)防科技工業(yè)體系和布局，加強(qiáng)國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)。各級(jí)政府要大力支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，深入開(kāi)展“雙擁”工作，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。
我們要繼續(xù)全面準(zhǔn)確、堅(jiān)定不移貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，堅(jiān)持依法治港治澳，落實(shí)“愛(ài)國(guó)者治港”、“愛(ài)國(guó)者治澳”原則。支持香港、澳門(mén)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，積極參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，更好融入國(guó)家發(fā)展大局，保持香港、澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。
我們要堅(jiān)持貫徹新時(shí)代黨解決臺(tái)灣問(wèn)題的總體方略，堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則和“九二共識(shí)”，堅(jiān)決反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂和外來(lái)干涉，推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，堅(jiān)定不移推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)，維護(hù)中華民族根本利益。深化兩岸融合發(fā)展，增進(jìn)兩岸同胞福祉，同心共創(chuàng)民族復(fù)興偉業(yè)。
我們要堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，堅(jiān)定奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，倡導(dǎo)平等有序的世界多極化和普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化，推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，反對(duì)霸權(quán)霸道霸凌行徑，維護(hù)國(guó)際公平正義。中國(guó)愿同國(guó)際社會(huì)一道，落實(shí)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，弘揚(yáng)全人類(lèi)共同價(jià)值，推動(dòng)全球治理體系變革，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。
各位代表！
使命重在擔(dān)當(dāng)，奮斗創(chuàng)造未來(lái)。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)吲e中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心、開(kāi)拓進(jìn)取，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)不懈奮斗！
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